新華社北京４月２０日電（記者杜宇、劉錚）最新數據顯示，一季度我國城鎮新增就業３０３萬人，新增就業穩定增加的背後，表明了黨和政府採取一系列改善創業環境，推動創業帶動就業的政策效應開始顯現。

    據人力資源和社會保障部有關負責人介紹，促進創業帶動就業，就是政府通過政策支持和服務保障，營造良好的創業環境，調動勞動者創業的積極性和主動性，通過自找項目、自籌資金、自主經營、自負盈虧、自主創辦的生産和服務項目或企業，在實現自身就業的同時，帶動更多的勞動者就業。

    “創業”已經成為黨和政府出臺解決就業問題政策措施的重要關鍵詞。黨的十七大提出“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”；《就業促進法》規定“國家倡導勞動者樹立正確的擇業觀念，提高就業能力和創業能力；鼓勵勞動者自主創業、自謀職業”；２００８年政府工作報告也要求，“落實以創業帶動就業的方針”。

    有了政策藍圖，還需具體措施來落實。為此，《國務院關於做好促進就業工作的通知》明確提出了促進創業帶動就業的扶持措施和工作要求。

    與現行政策相比，《通知》在政策扶持方面有三點新的突破：將行政性收費減免政策範圍從持《再就業優惠證》人員擴大到登記失業人員和殘疾人。規定登記失業人員和殘疾人從事個體經營的，按規定免收屬於管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。

    加大小額擔保貸款政策的扶持力度。明確小額擔保貸款的範圍可適當擴大，額度可適當提高。為調動金融機構開展小額擔保貸款的積極性，允許貸款利率適當上浮。對其中從事微利項目以及上浮部分的利率，由中央財政全額貼息。

    在稅收優惠政策中，明確登記失業人員創辦企業的，可按《企業所得稅法》有關規定享受稅收優惠。

    以創業帶動就業，正成為城鎮就業的增長點。據權威部門數據，每創業成功１人並穩定經營１年以上，平均帶動５人就業。

    有關專家指出，解決就業問題既要授人以魚，也要授人以漁。《通知》通過減免行政性收費、加大小額擔保貸款力度、實行稅收優惠等多種形式，為勞動者創業提供良好的社會環境，起到了“授人以漁”的作用。

    除了具體的扶持政策，《通知》還對推動這項工作提出了明確要求，即完善自主創業、自謀職業政策體系，建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓“三位一體”的工作機制。簡化程序、規範操作、提高效率，增加融資渠道，放寬市場準入限制，加強信息服務。加強創業意識教育，轉變就業觀念，營造鼓勵自主創業的社會環境，使更多的勞動者成為創業者。

    人力資源和社會保障部有關負責人表示，促進以創業帶動就業，有利於激發勞動者的創業精神，激活人力資源市場，實現就業的“倍增效應”，是市場就業的主要措施，是就業工作中最活躍、最根本、最有效的戰略。

    改善創業環境，推動創業帶動就業，是今後的一項重要而艱巨的任務。各級政府和各有關部門應當按照《通知》的要求，解放思想，深化改革，實行積極引導、大力支持、完善服務的方針，加快建立健全政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，把創業帶動就業作為一項重要任務，納入當地經濟社會發展總體規劃，擺上黨委政府的重要議事日程，整體提升城鄉各類勞動者的創業能力，提高創業成功率和創業帶動就業率。 

國務院關於做好促進就業工作的通知
國發〔2008〕5號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　近年來，各地區和有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關於就業再就業的方針政策，取得顯著成績，體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題基本解決。當前及今後一個時期，我國勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾依然存在，促進就業任務十分繁重。黨的十七大提出堅持實施積極的就業政策，實現社會就業更加充分的奮鬥目標。就業促進法對促進就業工作做出了法律規範。各地區、各部門要根據新的形勢和工作要求，切實做好促進就業工作。現就有關問題通知如下：
　　一、明確就業工作目標任務，強化政府促進就業的領導責任
　　（一）強化政府責任，把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，努力創造公平就業環境。縣級以上人民政府要把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，並制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃，在發展經濟和調整産業結構、規範人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、提供就業援助等方面制訂具體措施，努力實現社會就業更加充分的目標。