新華社北京４月２０日電  從２００７年年初開始，在全國範圍內集中開展矛盾糾紛排查化解工作，是黨中央從維護社會和諧穩定大局出發作出的一項重大決策部署。一年多來，各地各部門按照中央的要求，深入紮實地開展工作，取得明顯成效，共排查各類矛盾糾紛５０５．８萬件，已化解４３６．６萬件，化解率８６．３％，有效地促進了信訪形勢的持續好轉，維護了社會和諧穩定。

    領導重視——把排查化解工作擺上重要位置

    黨中央、國務院高度重視，中央領導同志親自動員部署，各級黨委政府和各部門自覺把思想統一到中央的決策部署上來，把排查化解工作納入到重要議事日程。概括起來主要是“三個到位”：

    ——思想認識到位。各地各部門及時召開黨委常委會、政府常務會和黨組會，專題進行研究，把排查化解工作作為一項嚴肅的政治任務，擺上突出位置，明確了黨委政府統一領導、“一把手”負總責、其他負責同志齊抓共管的工作責任。特別是各級各部門“一把手”主動站到排查化解工作的一線，起到了很好的示範帶動作用，有力推動了這項工作的開展。

    ——安排部署到位。普遍成立了領導機構，研究制定了實施方案，做到“三個納入”，即：將矛盾糾紛排查化解工作納入重要議事日程，常抓不懈；納入和諧社會建設，齊抓共管；納入黨政領導責任制，強化考評，推動形成了一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍。浙江把矛盾糾紛排查化解工作與“作風建設年”、省市縣三級領導下訪、信訪工作“基層基礎建設提高年”三項活動結合起來，共同推進，富有成效。

    ——督促檢查到位。按照中央領導同志的要求，中央聯席會議辦公室和國家信訪局組織了全國範圍的聯合督查，對工作中存在的薄弱環節和難點問題進行重點指導。據統計，各省區市和２２個中央國家機關部委，共派出３２７個工作組深入到所屬地區、系統和單位進行督導檢查。天津、吉林、河南堅持黃牌警示和臺賬銷號制度，採取“走下去”檢查、“請上來”約談等形式，督導工作薄弱的地區和部門改進工作。

    全面深入——構建全覆蓋無疏漏的大排查網絡

    各地各部門普遍建立健全了市縣鄉村四級排查化解機制。

    ——健全網絡。構建了橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無疏漏的大排查網絡。湖北武漢市為１０９６個社區、７５７個村均配備了負責信訪和穩定的專門幹部；山東、廣西選聘老幹部、老黨員、老模範擔任信息員，充實城鄉基層排查預警工作力量；雲南、四川把“網上信訪”和信訪代理作為排查的重要載體和手段，延伸了工作觸角；重慶、甘肅、青海三省開展“萬名幹部大下訪”活動，逐村組、逐社區、逐單位進行摸排梳理，做到了村不漏戶、戶不漏人、人不漏事。

    ——建立臺賬。大多數地方和部門結合實際，定期召開排查分析會，對本地區、本部門、本行業、本領域的矛盾糾紛立檔建冊，僅縣級就分類建立工作臺賬２３０００多冊，切實做到對矛盾糾紛産生原因、涉及人數、包案領導、責任單位、解決辦法和辦結時限“六清楚”。湖南、陜西、貴州等地建立了“矛盾糾紛”、“信訪訴求”和“重點人員”三本比較規範的臺賬；青島還專門開發並推廣了排查化解工作應用軟體，建立了矛盾糾紛數據庫，對矛盾糾紛信息即時分析，實行動態管理，大大提高了工作效率。

    ——突出重點。各地各部門根據實際，普遍以解決民生、維護穩定為重點，抓住排查工作的關鍵，全方位地展開工作，以重點突破實現整體推進。公安部、最高檢、最高法等部門以解決“結案不息訪”問題為重點，國資委以解決企業協議解除勞動關係人員不穩定問題為重點，發改委、水利部以落實庫區移民後扶政策為重點，集中力量深入排查，堅持分類化解矛盾，確保了排查化解工作紮實推進，不走過場。

    破解難題——化解了一批影響社會穩定的矛盾糾紛

    各地各部門按照中央的要求，切實履行職責，堅持分類化解矛盾，整合力量破解難題，加大財力物力投入，為群眾排憂解難，確保了排查化解工作紮實推進。

    ——超前化解，集中化解了一批可能引發矛盾糾紛的苗頭性問題。各地各部門堅持排查在前、疏導在前、穩控在前，對屬於共性的或因政策不完善、執行不到位可能引發問題的苗頭隱患，實行風險評估制度，及時優化政策，成批化解矛盾；許多地方優先安排財力、物力、人力，在解決城鎮就業、擴大最低社會保障覆蓋面、完善社會救助體系等民生方面加大投入，辦了許多順應民意、化解民憂、為民謀利的實事好事。遼寧在全省開展“春風行動”，投入專項幫扶救助資金１．５億元，對７８９１件確有實際困難的個案進行救助，息訪率達到７１％；寧夏針對破産和困難企業職工社保問題突出的實際，籌資２．２億元，將全自治區國有破産企業和困難企業退休人員３．１萬人全部納入城鎮基本醫療保險；江蘇建立信訪救濟金制度，全省共募集信訪救濟專項資金２３００余萬元，對近２００名訴求合理、賠償或補償主體難以落實，家庭基本生活困難的信訪群眾實施救助，息訴息訪率達９８％。

    ——領導包案，集中化解了大批疑難複雜矛盾糾紛。大多數地方黨委、政府“一把手”很好地發揮了示範帶動作用，親自抓重大矛盾糾紛的解決和化解，帶頭接訪、下訪，把涉及面廣、時間跨度長、工作難度大的“疑難案”、“骨頭案”作為硬指標、硬任務，逐一包案，掛牌督辦，限時辦結，切實做到了把矛盾糾紛化解到位，把群眾反映的問題解決到位。據統計，全國縣以上領導幹部共包案３９．３萬件，８０％以上得到了有效化解。

    ——邊排查邊化解，就地解決了一批矛盾糾紛。各地各部門普遍實行了橫向到邊、縱向到底的全方位排查，堅持因案施策，將矛盾糾紛化解在當地。山西在全省政法系統開展“百案評查、聽證調解”活動，全省１１個市共舉行聽證會２９４場，集中化解了一批涉法涉訴信訪疑難案件，其中２０５案息訴罷訪；新疆加大解決拖欠工程款和農民工工資問題的工作力度，共清理２００３年底以前竣工項目拖欠工程款５３．４１億元，總清償率達９８．５％，因“雙拖欠”引發的上訪問題同比下降４７％。

    總結經驗——建立排查化解矛盾的長效機制

    各地各部門實踐中堅持不斷探索規律，創新方法，注意把好的做法和經驗固定下來形成機制，普遍建立了經常排查、定期分析，事前防範、信息預警，應急處置、隨時化解，督導檢查、責任倒查等一系列制度，推動這項工作更加制度化、規範化。

    ——一是領導責任機制。許多地方的主要領導同志自覺擔負起第一責任人的責任，親自組織、指導和推動排查化解工作，堅持領導接訪、部門約訪、幹部下訪“三訪制度”。廣東實行省領導線、面結合的“雙重責任制”，既負責分管戰線、又定點包一個市的排查化解工作；江西成立了１０個專項工作協調小組，分別由省委常委和分管副省長擔任組長，按分工負責不同方面的排查化解工作。

    ——二是排查化解機制。各地各部門結合實際，把超前預防和主動化解結合起來，把排查化解與教育穩控結合起來，探索建立了“兩查一訪”（督查、評查、回訪）、“三調聯動”（人民調解、行政調解、司法調解）、“五排查”（自查、專查、聯查、復查、督查）等一系列制度措施，有力推動了矛盾糾紛從事後處理向事前防範的轉移。對涉及面廣、化解難度大、群眾反映強烈的幹部失職瀆職、違規辦學、鐵路企業臨時用工、清退（分流）人員勞務糾紛、證券期貨公司風險處置等影響社會穩定的突出問題，中紀委、教育部、鐵道部、工商銀行、證監會等部門堅持“誰主管，誰負責”，實行“一類問題、一套班子、一抓到底”，限期予以化解。

    ——三是考核查究機制。各地圍繞“事要解決”這一目標，積極探索建立矛盾糾紛排查化解工作績效考核和責任追究機制，並體現到決策、監督、落實的各環節。上海市委、市政府與１９個區縣黨政主要領導簽訂了排查化解工作目標管理責任書，進一步落實信訪工作責任制；黑龍江科學設定考核指標，層層量化工作責任，作為幹部選拔任用、職務升降、工作獎懲的重要依據。

    ——四是基層基礎工作機制。大多數地方和部門有效整合信訪、維穩、司法、公安、紀檢、綜治等方面力量，加大人力、物力、財力等方面投入力度，確保了基層一線的工作力量、後勤保障與排查化解工作任務相適應，基本解決了基層“有人辦事、有錢辦事”的問題。北京完善並推廣“懷柔模式”，採取條塊結合、上下聯動的方式，形成了市縣鄉村四級排查化解網絡；安徽建立“村排查、鄉化解、縣終結”的三級調處工作制度，就地預防和吸附了大量矛盾糾紛；瀋陽、大連組織人大代表、政協委員、律師和職能部門工作人員，幫助基層化解疑難矛盾糾紛，形成了合力排查化解矛盾糾紛的工作機制。

    深刻啟示——把排查化解工作不斷引向深入

    全國矛盾糾紛排查化解工作的紮實開展，對抓基層打基礎，把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在當地，不使其上行，不使其釀成突出問題乃至群體性事件，發揮了重要作用，形成了深刻的啟示：

    ——必須加強領導，把矛盾糾紛排查化解工作擺上重要議事日程。正是由於中央高度重視，中央領導同志親自抓，各級黨委政府自覺把思想統一到中央的決策部署上來，把排查化解工作納入到重要議事日程，強化示範引領作用，從而形成了上上下下協調聯動、通力配合的工作格局，為排查化解工作提供了堅強的組織保證。

    ——必須強化責任，促進及時化解矛盾、就地解決問題。正是由於在工作部署中，強調超前預測、提前介入、主動工作；在檢查督導中，把矛盾是否及時就地化解、問題能否就地解決作為衡量責任是否真正落實的重要標準，從而有效地強化了責任主體的責任，促進了工作的深入開展。

    ——必須及時總結，形成矛盾糾紛排查化解工作的長效機制。正是由於各地各部門及時總結實踐中的好經驗、好做法，探索建立了一系列制度，從而為這項工作健康深入開展提供了制度保證。

    ——必須適時指導，推動矛盾糾紛排查化解工作深入開展。正是由於針對一些地方和部門認識不足、工作措施不力的問題，適時加強工作指導，使各級各部門進一步明確目標任務；針對一些地方和部門工作中存在的薄弱環節，組織聯合督導檢查進行重點指導，幫助他們儘快扭轉被動局面；針對一些地方和部門疑難複雜矛盾糾紛的困擾，及時進行個案指導，幫助他們解決問題，從而起到了突破難點、帶動全局的良好效果。

    黨的十七大報告強調指出，“妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。”據了解，今年的矛盾糾紛排查化解工作，將全面貫徹黨的十七大精神，進一步加大工作力度，創新方式方法，把矛盾糾紛排查化解工作不斷引向深入，包括重點從化解突出矛盾、完善工作機制兩個方面鞏固和擴大工作成果；以定紛止爭為目標，有效整合各方力量，形成解決問題、化解矛盾的強大合力；積極利用社會資源，進一步構建人民調解、行政調解、司法調解有機結合的“大調解”工作格局，化解社會利益矛盾；結合實際有重點、有步驟地組織開展黨員幹部下訪和領導幹部集中接訪活動，進一步落實領導包案處理責任，滿懷感情、積極主動地為群眾解決問題，著力化解一批群眾反映強烈、社會影響面大的社會矛盾糾紛。

    我們堅信，有黨中央的堅強領導，有各級黨委、政府領導的高度重視，有社會各方面的積極聯動、通力配合、齊抓共管，矛盾糾紛排查化解工作一定會取得更大成效，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會作出新的更大貢獻。