今年是改革開放30週年，同時也是工商行政管理機關恢復建制30週年。1978年9月25日，工商行政管理局恢復建立。30年來，伴隨著波瀾壯闊的改革開放進程，工商行政管理機關在推動市場發展、規範市場秩序、促進經濟繁榮等方面取得重要成績，也在工商行政管理體制機制創立與自身建設方面獲得重大突破，人民日報記者就此採訪了國家工商行政管理總局局長周伯華。

    記者：30年來，中國特色的社會主義市場經濟理論有一個逐步發展完善的過程，工商行政管理理論是如何不斷針對新情況、新問題，確定職能定位、工作目標等帶根本性、方向性、全局性重大理論問題的？

    周伯華：這是一個非常重要的問題。工商行政管理理論的核心問題是正確認識和處理履行市場監管職責與促進經濟社會發展的關係。改革開放之初，我們提出，市場監管要做到管而不死、活而不亂、放而有度。僅僅認識到市場監管要寬嚴適度，這是工商行政管理理論探索的起步。黨的十四大以後，我們提出，要寓服務於監管之中，在監管中體現良好服務，在服務中依法加強監管。進一步從認識上和實踐中解決了在監管中要體現服務的問題，這是工商行政管理理論探索的深化。黨的十六大特別是近兩年來，我們明確提出，工商行政管理機關要努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的“四個統一”。“四個統一”的提出，把加強監管與促進發展、服務大局、消費維權、依法行政有機地統一了起來，科學回答了工商行政管理機關的職能定位、根本目的、基本要求等重大問題，做到了動機與效果、手段與目的、工作出發點與落腳點的統一，是在工商行政管理工作中全面落實科學發展觀的具體體現，把工商行政管理理論探索提到了新境界、推上了新高度。要做到“四個統一”，就要積極推進“四化”建設（即制度化、規範化、程序化、法治化建設），努力實現“四高”目標（即建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的監管、達到高質量的服務）。因此，以“四個統一”為主體，以“四化”建設和“四高”目標為補充，標誌著適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理理論基本形成，為工商行政管理事業的長遠發展夯實了理論基礎。

    記者：市場經濟是法制經濟，要履行市場監管職責，就離不開建章立制，依法行政。您如何評價30年來工商行政管理機關在法律法規建立完善方面取得的進步？

    周伯華：可以毫不誇張地説，30年來工商行政管理機關在法制建設、依法行政方面取得了重大進展，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理法律法規。目前，工商行政管理基本形成了以《公司法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權益保護法》、《廣告法》、《商標法》等法律及一大批行政法規、規章為主體的比較健全的工商行政管理法律法規。現行有效的法律法規中，共有100部法律和203部行政法規賦予工商行政管理部門監管執法職責，國家工商總局單獨制定和與有關部門聯合製定的部門規章有104部。這些法律法規和規章，以規範市場主體行為、規範市場交易行為、規範市場競爭行為、規範市場監管行為為主要內容，以維護市場經濟秩序為宗旨，為工商行政管理機關依法行政提供了比較完備的法律依據。同時，工商行政管理機關的執法監督工作大大加強，執法水平明顯提高；法制宣傳工作紮實開展，良好的執法環境正在形成。

    記者：健全完善工商行政管理體制機制，是提高市場監管執法效能的重要保障。30年來，體制機制建設成效體現在哪些方面？

    周伯華： 經過30年一系列改革創新舉措，我們基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理體制機制。主要體現在七個方面：一是歷經6次機構改革“三定”，逐步確立了工商行政管理機關市場監管和行政執法的職能定位，實現了工商行政管理機關職能的歷史性轉變，形成了從總局到基層工商所五級貫通、運轉協調的分層管理體制，建立了佈局合理、管理規範的基層監管執法體系。二是按照建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府的要求，深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，加快了法治工商、信用工商、信息工商建設的步伐。三是實行了市場辦管脫鉤，實現了“運動員”與“裁判員”分離，促進了嚴格執法、公正執法。四是實行了省以下工商行政管理機關垂直管理，增強了執法的統一性、權威性和有效性。五是實現了國家工商總局機構升格，進一步提高了執法權威。六是銳意改革、開拓創新，在全系統推進了企業信用分類監管、個體工商戶信用分類監管、商品交易市場信用分類監管、商品市場準入制度、12315行政執法體系建設等一系列行之有效的市場監管制度改革。七是充分應用現代信息技術，改進了監管執法手段。

    記者：自身建設是否過硬，是否有一支高素質幹部隊伍，很大程度上決定著事業的成敗。您對工商行政管理幹部隊伍狀況自信嗎？

    周伯華：建設一支高素質的幹部隊伍，是工商行政管理部門履行市場監管執法職責的重要組織保障。30年來，工商行政管理隊伍不斷發展壯大，人員整體素質明顯提高，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理幹部隊伍。1978年工商行政管理系統恢復建制時，全系統僅有10萬餘人。1995年國務院核定工商所36萬行政編制，結束了基層工商所長期缺編、少編的歷史，是工商所人員列入公務員序列的歷史性舉措。多年來，通過堅持不懈強化教育培訓，大力加強黨風廉政建設，工商行政管理幹部隊伍的政治素質明顯提高，業務能力明顯增強，工作作風明顯改進，執法形象明顯改善，在人民群眾心目中的地位不斷提升。目前全系統公務員隊伍共有40余萬人，已成為維護市場秩序的堅強衛士和促進改革發展的重要力量。 （記者 富子梅）