保障國家糧食安全
解讀《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》之六

    《決定》全面部署了積極發展現代農業、推進農業結構戰略性調整的重大任務，指出發展現代農業，必須按照高産、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業産業體系。

    確保國家糧食安全，各地區都有責任

    《決定》部署了確保國家糧食安全重大戰略任務，提出要加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系，把發展糧食生産放在現代農業建設的首位。

    糧食安全與能源安全、金融安全並稱為當今世界三大經濟安全。從國家安全戰略角度和中長期發展趨勢分析，我們必須堅持立足國內實現糧食基本自給方針。《決定》強化了各地區保障國家糧食安全的責任，指出各地區都要明確和落實糧食發展目標，強化政策扶持，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任。

    國家糧食安全具有全局性和普遍性，糧食主産區、産銷平衡區、主銷區的生産、加工、流通、儲備等糧食産業發展狀況構成了國家糧食安全的重要基礎。要堅持和完善“米袋子”省長負責制，從嚴保護耕地和基本農田、穩定發展糧食生産，切實落實地方糧食儲備任務。糧食主産區要重點加強糧食核心産區和後備産區建設，不斷提高綜合生産能力；産銷平衡區和主銷區要著力加強産糧大縣建設，確保區域內糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。中央和省級政府還要強化扶持糧食生産的政策措施，加大對糧食加工、流通、儲運等産業發展扶持力度，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性，形成糧食增産、農民增收、財力增強相協調的發展局面。

    抓緊實施糧食戰略工程，重點加強糧食核心産區和後備産區建設

    《決定》提出抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心産區和後備産區建設，加快落實全國新增千億斤糧食生産能力建設規劃。

    這一任務的提出，完善了今後一個時期保障國家糧食安全戰略的基本思路，制定了實現糧食供給穩定增長的重大舉措，明確了今後國家重點加強糧食生産能力建設的基本任務和重點區域。推進國家糧食核心産區和後備産區建設，國家將實行以縣為單位集中投入和整體開發，實施大規模農田水利建設、土壤改良、農業機械化。

    強化主要農産品生産大縣財政獎勵政策

    《決定》提出建立主産區利益補償制度，強化主要農産品生産大縣財政獎勵政策。這是在新形勢下保障糧食等主要農産品供給、強化農業支持保護制度的重大措施。

    主要農産品生産大縣財政獎勵政策是國家支農政策體系的重要組成部分。近年來，國家陸續實施了産糧大縣、生豬調出大縣、油料生産大縣等財政獎勵政策。今後強化主要農産品生産大縣財政獎勵政策，應遵循“統籌配套、突出重點、增加規模、提高效益”原則。要逐步形成統籌配套的農業支持保護制度和長效持久的農業生産大縣財政轉移支付制度；從鼓勵各地增加主要農産品生産的目標出發，逐步擴大實施這一政策的區域範圍；不斷增加獎勵資金規模，擴大産品覆蓋範圍。

    加快構建現代農業産業體系

    從推進我國農業現代化建設的基本任務出發，構建現代農業産業體系需要抓好三大體系建設：一是農産品産業體系。在穩定發展糧食生産的基礎上，加快發展棉花、油料、畜牧、水産、蔬菜、水果等各個産業，以確保國家糧食安全和主要農産品供給。二是多功能産業體系。在發揮農村提供食品和原料功能的同時，加快培育和拓展循環農業、特色農業、農村二三産業、生物能源産業、鄉村旅遊等。三是現代農業支撐體系。加快發展農業科技、社會化服務、農産品加工、市場流通等為農服務的相關産業，以提升農業現代化水平，提高農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

    構建現代農業産業體系，需要在科學規劃産業佈局，推進産業結構戰略性調整，推進農業科技創新，加強社會化服務，推進農産品市場體系建設和農村流通現代化，培育農民新型合作組織，加強農業標準化和農産品質量安全工作等方面下功夫。（記者 馮華　解讀人 張冬科）

數字解讀我國糧食形勢

    1萬億斤——2007年，我國糧食産量超過1萬億斤（達到10030億斤），比2003年增産1400多億斤，小麥、稻穀、玉米等三大穀物品種産量恢復到9000億斤以上。

    10200億斤——我國國內糧食消費量10200億斤左右，産需總量基本平衡。除大豆有一定缺口需依靠進口彌補外，小麥、稻穀、玉米三大品種産需平衡有餘。

    1.5億噸到2億噸——我國糧食儲備達1.5億噸到2億噸，庫存水平比世界平均水平高一倍，糧食庫存消費比高於國際公認的17%—18％糧食安全線水平。

    500公斤——中國社科院農村發展研究所李國祥研究員稱，在中國農村，農民人均存糧大約是500公斤，相當於兩年的消費量。（記者　張煒整理）