十七屆三中全會決定解讀
為什麼提出各地區都要明確和落實糧食發展目標，分擔國家糧食安全責任? 

    新華社北京１２月７日電 《決定》部署了確保國家糧食安全重大戰略任務，提出各地區都要明確和落實糧食發展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任。

    準確領會中央的要求，需要把握好以下幾點：第一，必須堅持立足國內實現糧食基本自給方針。糧食安全與能源安全、金融安全並稱為當今世界三大經濟安全。對於我們這樣一個擁有１３億人口，正處於工業化、城鎮化加速推進階段的國家而言，確保糧食安全不僅是實現國民經濟又好又快發展的基本條件，而且是促進社會穩定和諧的重要保障，同時還是確保國家安全的戰略基礎。為此，中央始終強調要堅持立足國內實現糧食基本自給方針。

    從國家安全戰略角度看，我國人口眾多、農業受自然風險和市場風險影響較大，在國民經濟發展全局中，糧食始終被視為特殊商品和戰略物資，如果放鬆國內糧食生産，過度依賴國際市場，無異於將自己的飯碗放在他人手上，在戰略上極易受制於人，在關係國家生存發展的國際競爭中處於被動。

    從爭取良好發展環境角度看，目前，世界上有４０多個低收入發展中國家長期缺糧，如果我國大量進口糧食，勢必加劇糧源緊張，引發國際市場糧價上漲，從而産生不利於我國和平發展的國際矛盾。

    從全球糧食供求角度看，我國年糧食産量和消費量大約佔世界糧食産量和消費量的１／４。目前，全球年糧食貿易總量將近２．５億噸，僅相當於我國年糧食消費量四成多，由於國際市場糧食供求呈偏緊態勢，大量進口糧食不僅會引發國際市場糧價大幅度上漲，而且國際市場也根本無法滿足我國巨大的糧食需求。

    第二，必須應對國家糧食安全面臨的諸多挑戰。從中長期發展趨勢分析，我國糧食安全形勢將受人口持續增長、耕地和淡水資源約束趨緊、國際市場糧食供求變數增多等因素影響。

    ——糧食消費持續增長。預計到２０２０年，我國人口總數將增長到１４．５億，糧食消費需求總量將達到１１４５０億斤，與２００７年相比國內糧食供需缺口將進一步擴大。

    ——耕地數量逐年減少。受非農建設佔地、農業結構調整、生態退耕和自然災害損毀等因素影響，１９９６－２００７年我國耕地面積從１９．５億畝減少到１８．２６億畝，人均耕地面積降至１．３８畝，僅相當於世界平均水平的４０％左右，一些省市人均耕地已低於聯合國糧農組織確定的０．８畝警戒線。預計隨著工業化、城鎮化發展，今後每年大約還要徵佔農業用地２８０萬畝，耕地面積將繼續減少。

    ——淡水資源嚴重不足。我國人均淡水資源佔有量約為２２００立方米，不足世界平均水平的２８％，降水時空分佈極不均衡，８０％的水資源集中在南方地區，每年農業生産缺水２００多億立方米。

    ——區域性供求矛盾突出。２００７年，全國１３個主産區糧食産量佔全國糧食總産量７５％；北京、天津、上海、浙江、廣東、福建、海南７個主銷區糧食産量佔全國糧食總産量６．３％，糧食缺口達到１１００億斤。同時我國糧食産銷形成了北糧南調格局，１９９１－２００７年，河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南７個北方主産區糧食産量佔全國糧食總産量的比重從３６．２％上升到４３．５％，江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川６個南方主産區糧食産量佔全國總糧食産量的比重從３６．０％下降到３１．６％。

    ——全球糧食供求變數增多。２００６年以來，受部分國家糧食減産、生物能源産業快速發展以及國際糧食期貨市場過度投機等因素影響，國際市場糧價劇烈波動，小麥、玉米、大米、大豆價格相繼創歷史高點，導致一些國家出現糧荒。這一輪國際糧食市場劇烈波動，預示著全球糧食供求矛盾加劇、糧食價格受能源價格和金融市場炒作影響加大，未來國際市場糧食供求變數增多，這對我國有效利用國際市場平衡國內供需將産生不利影響。

    第三，必須強化各地區保障國家糧食安全的責任。國家糧食安全具有全局性和普遍性，主産區、産銷平衡區、主銷區的生産、加工、流通、儲備等糧食産業發展狀況構成了國家糧食安全的重要基礎，各地糧食生産能力建設和糧食流通、糧食儲備體系建設將直接影響國家糧食安全狀況。

    因此，《決定》提出各地區都要明確和落實糧食發展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任。具體講就是要堅持和完善“米袋子”省長負責制，從嚴保護耕地和基本農田、穩定發展糧食生産，切實落實地方糧食儲備任務。主産區要重點加強糧食核心産區和後備産區建設，不斷提高綜合生産能力。産銷平衡區和主銷區要著力加強産糧大縣建設，確保區域內糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。中央和省級政府還要強化農民種糧補貼、産糧大縣獎勵、糧食最低收購價以及農業政策性保險等扶持糧食生産的政策措施，加大對糧食加工、流通、儲運等産業發展扶持力度，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性，形成糧食增産、農民增收、財力增強相協調的發展局面。