新華社上海12月24日電(記者 郭奔勝 徐壽松 陶維洲)如果要書寫長三角一體化進程的歷史,即將過去的2008年絕對可以記下濃墨重彩的一筆。這一年,國務院下發了《關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》,給長三角區域一體化帶來了前所未有的發展機遇;同時,由於美國次貸危機引起的全球金融危機也讓長三角面臨了前所未有的挑戰。
在機遇與挑戰面前,長三角各地展開了新一輪的合作。“大橋經濟”“泛長三角”“聯保”“聯手”“過冬”……一個個關鍵詞生動勾勒出了2008年長三角一體化的全新圖景。
關鍵詞1:大橋經濟
2008年5月,杭州灣跨海大橋與蘇通大橋的相繼開通,拉開了長三角新一輪區域融合的序幕。
兩座大橋的開通架起了貫通長三角南北兩翼的最短陸路通道,徹底打破了為長江、杭州灣兩道天然的鴻溝所分割而形成的長三角“Z”字形交通格局。新形成的滬通甬通道和原來的寧通線、寧杭線、杭甬線共同組成了一個大四邊形。在大四邊形內部,長三角城市間的聯絡變得更加緊密,“同城效應”更加明顯。
隨著大橋的開通,臨橋的城市大打“橋牌”,借助大橋帶來的便利交通大力發展經濟,在長三角地區掀起了一股“大橋經濟”熱。
原本被交通“邊緣化”的寧波和南通,因大橋的開通進入以上海為中心的長三角2小時都市圈,在“大橋經濟”的帶動下,實現了自身經濟的快速發展。寧波的戰略地位開始和杭州並駕齊驅,南通也從原來的“經濟洼地”向“高地”轉變。
“大橋開通所帶來的更為便捷的交通,使長三角城市空間內部更加緊密,外部輻射力顯著增強。”上海市社會科學院城市化發展研究中心主任鬱鴻勝説,“大橋經濟”不僅給長三角南北兩翼城市群帶來了新的發展機遇,也使長三角發展中心開始北拓南擴。
關鍵詞2:泛長三角
隨著長三角區域輻射力的增強,長三角擴容之聲再起,這次已不僅僅是兩省一市,而是邁向了更為廣闊的“泛長三角”區域。
8月上旬,國務院常務會議審議並原則通過《關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》,于9月正式下發。“長三角一體化”被正式提升至國家戰略層面,將長三角範圍確定為“兩省一市”,提出了“泛長三角”概念。至此,長三角擴容至“兩省一市”一錘定音,泛長三角時代也悄然開啟。
上海社會科學院部門經濟研究所所長助理、研究員王振認為,長三角在發展中面臨土地、能源、資源、環境等多重硬約束,轉變經濟增長方式,進行産業結構調整已經刻不容緩,這就要求長三角部分産業必須轉移出去。而從長三角目前産業轉移軌跡來看,除了長三角區域內的沿海、蘇中、蘇北外,安徽、江西等泛長三角區域已經成為長三角産業轉移的重要承接地。長三角的擴容將為長三角地區的經濟社會發展提供更為廣闊的空間。
關鍵詞3:過冬
在長三角迎來區域發展的黃金季節時,由美國次貸危機引起的全球金融危機卻使長三角經濟進入了前所未有的“寒冬”。今年以來,長三角地區經濟增速明顯放緩,甚至低於中西部地區。
“過冬”成為長三角企業界最流行的詞語,而如何“過冬”則成為當前長三角政府、企業思考得最多的問題。
近期一系列舉措透露出,長三角經濟“冬天”的背後,是長三角地區産業結構加速調整,經濟發展方式加速轉變的本質。
無錫市委書記楊衛澤認為,當前的危機某種程度上也是一種機遇,一種啟示,倒逼著長三角以更大的決心和力度加速産業升級和推動城市轉型,倒逼著長三角以更大的決心和力度去促進高新技術産業和高端服務業的發展。
關鍵詞4:聯手
在經濟“寒冬”面前,長三角各地選擇了以更加緊密的聯合來共同面對困難和挑戰。12月15日至16日在寧波舉行的長三角地區主要領導座談會上,“聯手”成為出現頻率最高的主題詞。
“聯手應對世界經濟金融危機的挑戰,進一步增強區域發展的抗風險能力、可持續發展能力和國際競爭力,確保經濟平穩較快發展;聯手貫徹中央擴大內需政策措施,形成投資、出口、消費協調拉動的區域經濟增長格局;聯手加快經濟轉型升級,努力形成以服務業為主的現代産業結構;聯手推進自主創新,啟動並重點突破一批重大關鍵技術和共性技術攻關項目;聯手推動金融創新,加快形成金融一體化發展格局;聯手促進中小企業發展,共同幫助企業解決面臨的發展困難;聯手建設統一開放的市場體系,實現生産資源要素合理流動和優化配置。”
七個“聯手”道出了長三角“一個拳頭”應對危機的決心。
關鍵詞5:聯保
臨近年末,長三角區域合作再次突破行政壁壘的堅冰。12月1日,一條寬帶網絡“熱線”連通兩地,上海與杭州市正式開始為醫保參保人員異地就醫醫療費用報銷提供雙向代辦服務。從此,兩地在對方城市工作、生活的居民再不用為報銷醫療費用頻繁往返奔波,可實現當地看病、當地進行醫保費用結算報銷。
區域研究專家指出,滬杭兩地異地醫保聯動的開啟,為長三角“聯保”走出了重要一步,將為長三角地區異地醫保聯動向更廣範圍的推廣提供經驗,進而破解人才引進、人員流動的壁壘。
據了解,除了杭州外,上海市醫保部門還先後與浙江嘉興、安吉、湖州等地醫保部門簽訂協議,實現了和這些地區間的異地醫保聯動。