新華社北京３月１１日電

２００８年中國國土綠化狀況公報
（全國綠化委員會辦公室發佈）

    ２００８年在黨中央、國務院的正確領導下，以科學發展觀為指導，堅持全社會辦林業、全民搞綠化的方針，城鄉造林綠化和生態文明建設事業取得新成效。

    一、全民義務植樹運動紮實推進

    各級領導率先垂范。首都全民義務植樹日，胡錦濤等黨和國家領導人帶頭參加植樹活動。胡錦濤對全民義務植樹又作出重要指示：“全民義務植樹活動，是動員全社會參與生態文明建設的一種有效形式。我們今天多種一棵樹，祖國明天就會多添一片綠。全國人民持之以恒地開展植樹造林，我國生態環境就一定能夠不斷得到改善。”

    宣傳發動蓬勃開展。新春伊始，全國綠化委員會在京召開了全國綠化委員會第二十六次全體（擴大）會議暨造林綠化表彰大會，對全民義務植樹以及全國城鄉綠化工作進行部署和動員。江西、青海發佈本省綠化狀況公報。國家林業局協調中國移動、中國聯通，通過手機短信動員公民積極參加義務植樹，全國有２億多用戶收到了手機短信。河北、西藏、新疆等地也通過中國移動和中國聯通發送手機短信的方式，宣傳綠化事業，動員開展義務植樹活動。植樹節前後，各地、各部門都通過電視、報刊、網絡等新聞媒體，採取各種形式深入宣傳全民義務植樹運動和國土綠化建設，廣泛發動社會各界積極參與生態建設事業。

    實現形式更趨多樣化。北京、重慶等地將義務植樹與推進社會主義新農村建設相結合，開展城鄉結對義務植樹，共建新農村活動。上海、遼寧、安徽、福建、廣西等地將認建認養樹木綠地與營造紀念林、開展義務植樹基地建設相結合，使義務植樹成果不斷擴大。

    義務植樹管理工作逐步加強。吉林等地認真落實義務植樹屬地組織管理制度，由城市街道辦事處和農村鄉鎮政府具體負責轄區適齡公民的登記、植樹活動的組織和盡責情況的考核工作，將義務植樹組織管理工作落到了實處。河南、甘肅將義務植樹任務完成情況納入地方政府造林綠化年度工作目標，實行一票否決，逐級嚴格檢查落實。

    據統計，２００８年全國參加義務植樹人數５．４億人，折合植樹株數２３．１億株。截至２００８年底，有１１５．２億人次參加義務植樹，植樹５３８．５億株。

    二、林業生態體系建設繼續加強

    林業體制改革取得重大突破。黨中央、國務院頒布了《關於全面推進集體林權制度改革的意見》，集體林權制度改革進入了全面推進的新階段。全國已林改並確權的林地達８４８５萬公頃，佔集體林地的５０％。

    森林生態系統建設進一步加強。２００８年完成造林４７７．１萬公頃，同比增長２２．１％。造林基地供種率達到６３％，良種使用率達到５１％，分別較５年前提高了２６個和８個百分點；種苗合格率穩定在９５％以上。長江流域等防護林體系工程建設，造林面積核實率、合格率較以往有明顯提高，林種、樹種結構不斷優化。天然林保護工程建設１０年來，累計保護森林９５３３．３萬公頃、培育森林１４８５．５萬公頃。退耕還林工程實施１０年來，共安排退耕地造林９２６．７萬公頃，荒山荒地造林及封山育林１７６０萬公頃。

    濕地生態系統保護繼續推進。濕地保護工程實施三年來，中央投資實施了１００多個項目。２００８年批准國家濕地公園試點２０處，國家濕地公園總數量達到３８處，總面積３６萬公頃。濕地對外合作領域不斷拓展，２００８年我國又新指定６處國際重要濕地，國際重要濕地總數達到了３６處，總面積３６０萬公頃。全國已建立了５５０多處濕地自然保護區，８０處濕地公園。到２００８年底，濕地保護面積達到了１７９０萬公頃，濕地保護率比２００７年提高了２個百分點，達到了４９％。

    荒漠生態系統保護和治理工作取得新進展。京津風沙源治理工程保質保量完成了全年４１．６７萬公頃建設任務。三北防護林體系工程建設實施３０年來，累計完成造林保存面積２４４６．９萬公頃，治理沙化土地面積３０多萬平方公里，三北地區森林覆蓋率由工程建設前的５．０５％提高到１０．５１％。甘肅、寧夏、內蒙古等省區沙化土地治理面積大於擴展面積。科爾沁、毛烏素、渾善達克沙地沙化擴展趨勢實現逆轉。

    生物多樣性保護成效顯著。林業自然保護區達２００６處，面積１．２億公頃，佔國土面積的１２．８％，９０％的陸地生態系統類型得到有效保護。組織開展了“飛鷹行動”和“候鳥三號”行動，有力地打擊了破壞野生動物違法犯罪活動。初步建立了全國陸生野生動物疫源疫病監測體系。

    林業防災、減災能力顯著增強。在各地和有關部門的共同努力下，２００８年森林火災次數雖然比前３年同期均值有明顯的上升，但受害森林面積卻減少了６９．２％，特別是避免了特大森林火災的發生。北京、天津、河北等省市成功防治美國白蛾等有害生物災害。

    三、部門綠化加速發展

    城市綠化緊緊圍繞人居生態環境建設的目標和要求，積極推進，涌現出３６個“全國綠化模範城市”、１０個“國家森林城市”、１３９個“國家園林城市”。各級城市努力抓好節約型園林綠化建設的同時，進一步加強了城市生物多樣性保護。據統計，全國城市建成區綠化覆蓋面積已達到１２５萬公頃，建成區綠化覆蓋率由１９８１年的１０．１％提高到目前的３５．２９％，人均公共綠地面積由３．４５平方米提高到８．９８平方米。

    草原生態保護與建設取得新成績。全國人工種草面積新增６６７萬公頃，禁牧休牧輪牧草原面積累計超過９３３３萬公頃。草原防火和鼠蟲危害面積同比都有所減少。草原生態保護建設工程穩步推進，工程區與非工程區相比，草原植被綠化蓋度平均提高１６個百分點，高度提高６３％，鮮草産量提高８０％。

    公路綠化以高速公路和國省幹線公路為重點，並納入各地公路建設的考核目標。２００８年，全國公路交通部門共投入公路綠化資金２９．３億元，新增公路綠化里程１９萬公里。截至２００８年底，我國公路已綠化１６１萬公里，佔可綠化里程的５７．５％。

    鐵路系統推進全路植樹造林，各鐵路局都成立了造林綠化領導小組，落實了工作責任和建設任務。據統計，２００８年綠化鐵路長度１．４萬公里，共投入資金１１．４１億元。截至目前，宜林鐵路已綠化達標２．９９萬公里，佔宜林鐵路全長的５２．６６％，累計投入資金２９．１億元。

    水利系統全年投入各類資金５５００多萬元，完成湖泊（含水庫）綠化面積３６４０公頃、江河沿岸綠化５０００公里（５００公頃）、渠道兩側綠化１２００多公頃。截至目前，水利系統已投入綠化資金１４．３１億元，綠化湖泊庫區９．５３萬公頃，江河沿岸綠化累計４．０３萬公里。

    中國人民解放軍和武裝警察部隊充分發揮在國土綠化建設上的突擊隊和生力軍作用，２００８年“三荒”造林８萬公頃、林木資源管護１５３．３萬公頃、草原保護６６．７萬公頃，支援地方造林綠化超過４．７萬公頃，創建綠色營區和生態營區１３０個。營區古樹名木進行了普查、掛牌和登記。

    各級共青團組織大力動員青少年實施保護母親河行動。據統計，保護母親河行動開展１０年來，共吸引了５億多人次青少年參與，建設了５５４０個面積達２２．３３萬公頃的示範工程。

    教育、環保、農墾、文化、廣電、婦聯等其他部門，以及石油、石化、鋼鐵、煤炭等企業單位，也在為祖國綠化和生態建設事業做出積極貢獻。

    四、全社會生態文明觀念進一步強化

    各地、各部門通過生態文化的傳播，營造生態文明的社會氛圍。截至目前，我國共建立森林公園２２００處，總面積１６００萬公頃。建設了一批以森林公園、濕地公園等為依託的生態文化和生態文明教育基地。國家林業局、教育部、共青團中央聯合開展的“倡導綠色生活，共建生態文明”活動在社會上産生良好影響，聯合授予的“國家生態文明教育基地”積極發揮引領、帶動作用。

    製作播出了《森林之歌》《山林的呼喚》《踏界》等一批宣傳生態文明的影視片。江西等地將生態知識編入了《義務教育地方課程通用教材》。中國人民解放軍開展了“鋼鐵長城，綠色屏障”主題宣傳活動，並通過在軍報開闢專欄，組織萬人植樹大會戰等活動，弘揚生態文明新理念。

    生態文明更體現在政府決策和社會行動當中。以北京綠色奧運建設為代表，在各地城鄉經濟建設和社會發展中無處不體現生態文明的建設內容和彰顯生態文明的新觀念。中國石油率先出資支持在７個省區實施了１０個碳匯造林項目。社會單位和個人主動提出參加植樹活動、認建認養城市綠地以及熱心愛護古樹名木、野生動物和城市綠地的現象日益普遍。

    據統計，在國家確立每年３月１２日為我國植樹節的基礎上，已有北京等２２個省、自治區、直轄市以及哈爾濱等３０多個大、中城市確立了自己的植樹節（植樹日、植樹周或植樹月）。植樹節前後，各地綠化宣傳、生態教育和各類主題植樹活動廣泛開展，生態文明深入人心。

    五、林産品供給保持增長

    林業産業規模擴大。２００８年林業總産值達到１．３３萬億元，同比增長６．０８％，進出口貿易近７００億美元。

    林業産業結構進一步優化。速生豐産林、木本糧油林等快速發展，　紙漿和人造板原料林成為社會投資重點，企業、農戶、外商成為商品林投資主體。林業一、二、三産業比重由２００５年的５２：４１：７轉變為４４：４８：８。

    特色林業産業蓬勃興起。黑龍江、吉林、遼寧等省形成森林食品和北藥主産區，雲南、湖南、江西等省形成木本糧油特色産業，新疆、陜西、寧夏、甘肅等省區形成林果特色産業。在許多地區，林業特色産業已成為當地經濟發展的支柱産業，促進了城鄉群眾增收和就業，實現了興林富民。

    但是，國土綠化的發展水平還遠未滿足經濟社會可持續發展的要求和人民群眾對生態産品的需求，綠化事業還需要各級政府、有關部門的高度重視以及社會各界群眾的大力支持。綠化建設上存在的一些突出問題，亟待改進。主要表現為：

    一是在一些地區，過於偏重追求經濟建設指標，而忽視生態環境建設與保護的現象仍然存在。有的地方濫砍盜伐森林、毀壞樹木、違法徵佔用林地和城市綠地的現象還比較嚴重。有的城市，在老舊城區改造中對原有自然環境保護不夠，距離建設資源節約型、環境友好型社會的目標要求還有差距。

    二是按照科學發展觀的要求，在林地、綠地的建設和管理中存在不容忽視的問題。在一些地區，城鄉造林綠化過於追求面積上的粗放型擴張，植物品種單一、種植結構不合理、總量不足、質量不高等問題突出，配套防火林帶等保護設施沒有做到同步規劃、設計、施工和驗收，給森林資源安全帶來隱患。按照建設良好的城鄉生態環境和滿足城鄉居民休閒娛樂、遊憩、生態文化教育、防災避險等多種功能的要求，在林地、綠地的建設上還存在一定的差距。

    三是全民義務植樹組織管理和盡責情況不容樂觀，尚有四成多的適齡公民沒有參加任何形式的綠化活動。在許多地區鄉鎮政府和城市街道辦還未承擔起當地全民義務植樹有效的組織管理工作。一些地方僅局限于機關等大單位參加植樹活動，廣大城鄉群眾沒有切實發動起來。有的地方組織義務植樹的形式單一，不能想方設法提供更多的方式和途徑，調動更多的城鄉適齡公民參加綠化活動。

    ２００９年的國土綠化工作要緊緊圍繞生態文明建設的目標和任務，以建國六十週年為契機，廣泛發動開展全民義務植樹活動和城鄉綠化建設，大力促進大環境綠化和身邊增綠，為人居生態環境建設做出新的貢獻。

    備註：公報中涉及的全國性統計數據，均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省。