除險加固：消除病險水庫的安全隱患

    新中國成立以來，我國累計興建了８．５萬座水庫，發揮了巨大的防洪、灌溉、供水等綜合效益。這些水庫絕大多數建於上世紀５０年代末到７０年代初，限于當時的技術、施工和經濟條件，有相當一部分建設質量存在先天缺陷，經年累月積病成險，不僅效益難以充分發揮，而且成為重大安全隱患。

    黨中央、國務院高度重視病險水庫除險加固工作。上世紀７０年代開始，全國陸續開展了三批病險水庫加固整治。１９９８年大水災以後，特別是２０００年以來，中央將病險水庫除險加固提升到了更加突出的位置加速推進。截至目前，全國共安排中央補助病險水庫除險加固項目５６９５座，投入中央資金４３８．１億元，平均每年安排中央補助項目５７０座，安排中央投資４４億元。

    經過近年來大規模整治，我國水庫安全狀況得到較大程度改善，大中型水庫的病險率明顯下降。據統計，已完成除險加固的水庫，恢復防洪庫容３４億立方米，提高了４６０多座大中城市、縣城，以及大量廠礦、交通等設施的防洪標準；恢復和新增興利庫容６０億立方米，增加年供水能力４３億立方米，３０５４萬人從中受益；新增灌溉面積１０８１萬畝，１．８億畝農田的灌溉得到了更有效的保障。

    黨的十七屆三中全會明確提出，在２０１０年年底前全面完成６２４０座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。屆時，下游１．６億畝耕地、１．４億人安全將得到有力保護，可恢復和新增灌溉面積１．２７億畝。

    江河治理：築牢人民群眾生命財産的安全屏障

    我國洪澇災害頻繁。新中國成立後，黨和國家就開始著手對大江大河進行系統治理。改革開放以來，特別是１９９８年大洪水以後，中央通過實施積極的財政政策、發行國債，大幅度增加江河治理投入，加快大江大河大湖治理步伐，長江中下游幹堤修完修好，黃河下游標準化堤防建設全面展開，治淮１９項骨幹工程基本建成，三峽、小浪底、臨淮崗等樞紐工程全面發揮效益。目前，我國大江大河主要河段已基本具備了防禦近１００年以來發生的最大洪水的能力，中小河流具備防禦一般洪水的能力，重點海堤設防標準提高到５０年一遇。

    江河治理髮揮了巨大的效益。１９９９年長江流域再次發生大洪水，堤防工程配合水庫攔洪，減少直接經濟損失約３００億元，約相當於１９９８年洪水後長江防洪工程建設投資的３倍。１９９９年太湖流域發生超百年一遇洪水，治太工程減災效益達９０多億元，相當於治太工程總投資的２倍以上。２００７年淮河洪水，雖然洪水量級大於１９９１年，但沿淮三省堤防較大險情減少９７％，淹沒耕地減少５７％，轉移人數減少９９％，倒塌房屋減少９４％，無一人死亡（１９９１年洪澇災害造成５７２人死亡）。

    水土保持：建設山川秀美的生態環境

    2007年7月15日，在河北省尚義縣七甲鄉東蕎麥窯村，農民在鋪設滴灌管道（資料照片）。從2006年開始，尚義縣採取政府補貼與農民自籌相結合的方式，在全縣蔬菜主産區積極推廣膜下滴灌技術。據了解，利用膜下滴灌技術進行灌溉要比渠灌每畝平均節水80%，比噴灌每畝平均節水40%以上。 新華社 發

    水土流失是我國頭號環境問題。從上世紀８０年代，國家就開始大規模實施水土流失重點防治工程。近年來，在繼續實施長江、黃河上中游等重點防治工程的基礎上，又新啟動實施了黃土高原淤地壩建設、東北黑土區水土流失重點治理、晉陜蒙砒砂岩區沙棘生態工程、岩溶地區石漠化綜合治理等一批重點生態建設工程。經測算，實施水土保持重點工程建設的區域，水土流失治理程度都達到７０％以上，減沙率達到４０％以上。長江上遊嘉陵江流域土壤侵蝕量減少了１／３，黃河流域每年減少入黃河泥沙３億噸左右，工程區生態環境得到明顯改善。

    改革開放以來，全國已累計綜合治理水土流失面積７２萬平方公里，修建以梯田為主的基本農田１．４億畝，近１．５億人從中直接受益，２０００多萬山丘區群眾的生計問題得以根本解決；全國有６個省、１２００個縣實施了全面封禁，累計封育保護面積７０萬平方公里，其中３９萬平方公里的生態得到修復，走上了生態、經濟良性循環的可持續發展軌道。

    為了改善能源結構和生態環境，科學有序發展水電。截至２００８年底，全國水電裝機達到１．７５億千瓦，其中農村水電裝機５１００萬千瓦，分別是１９７８年的１０倍。完成了三批共６５３個農村水電初級電氣化縣和４０９個水電農村電氣化縣建設，實施了小水電代燃料生態保護試點建設和擴大試點建設，解決了３億多無電人口的用電問題，顯著改善了農民生産生活條件，促進了農村經濟發展，保護了生態環境。