除險加固:消除病險水庫的安全隱患
新中國成立以來,我國累計興建了8.5萬座水庫,發揮了巨大的防洪、灌溉、供水等綜合效益。這些水庫絕大多數建於上世紀50年代末到70年代初,限于當時的技術、施工和經濟條件,有相當一部分建設質量存在先天缺陷,經年累月積病成險,不僅效益難以充分發揮,而且成為重大安全隱患。
黨中央、國務院高度重視病險水庫除險加固工作。上世紀70年代開始,全國陸續開展了三批病險水庫加固整治。1998年大水災以後,特別是2000年以來,中央將病險水庫除險加固提升到了更加突出的位置加速推進。截至目前,全國共安排中央補助病險水庫除險加固項目5695座,投入中央資金438.1億元,平均每年安排中央補助項目570座,安排中央投資44億元。
經過近年來大規模整治,我國水庫安全狀況得到較大程度改善,大中型水庫的病險率明顯下降。據統計,已完成除險加固的水庫,恢復防洪庫容34億立方米,提高了460多座大中城市、縣城,以及大量廠礦、交通等設施的防洪標準;恢復和新增興利庫容60億立方米,增加年供水能力43億立方米,3054萬人從中受益;新增灌溉面積1081萬畝,1.8億畝農田的灌溉得到了更有效的保障。
黨的十七屆三中全會明確提出,在2010年年底前全面完成6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。屆時,下游1.6億畝耕地、1.4億人安全將得到有力保護,可恢復和新增灌溉面積1.27億畝。
江河治理:築牢人民群眾生命財産的安全屏障
我國洪澇災害頻繁。新中國成立後,黨和國家就開始著手對大江大河進行系統治理。改革開放以來,特別是1998年大洪水以後,中央通過實施積極的財政政策、發行國債,大幅度增加江河治理投入,加快大江大河大湖治理步伐,長江中下游幹堤修完修好,黃河下游標準化堤防建設全面展開,治淮19項骨幹工程基本建成,三峽、小浪底、臨淮崗等樞紐工程全面發揮效益。目前,我國大江大河主要河段已基本具備了防禦近100年以來發生的最大洪水的能力,中小河流具備防禦一般洪水的能力,重點海堤設防標準提高到50年一遇。
江河治理髮揮了巨大的效益。1999年長江流域再次發生大洪水,堤防工程配合水庫攔洪,減少直接經濟損失約300億元,約相當於1998年洪水後長江防洪工程建設投資的3倍。1999年太湖流域發生超百年一遇洪水,治太工程減災效益達90多億元,相當於治太工程總投資的2倍以上。2007年淮河洪水,雖然洪水量級大於1991年,但沿淮三省堤防較大險情減少97%,淹沒耕地減少57%,轉移人數減少99%,倒塌房屋減少94%,無一人死亡(1991年洪澇災害造成572人死亡)。
水土保持:建設山川秀美的生態環境
![2007年7月15日,在河北省尚義縣七甲鄉東蕎麥窯村,農民在鋪設滴灌管道(資料照片)。從2006年開始,尚義縣採取政府補貼與農民自籌相結合的方式,在全縣蔬菜主産區積極推廣膜下滴灌技術。據了解,利用膜下滴灌技術進行灌溉要比渠灌每畝平均節水80%,比噴灌每畝平均節水40%以上。 新華社 發](http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn//jrzg/images/images/00123f3793250b27001904.jpg)
2007年7月15日,在河北省尚義縣七甲鄉東蕎麥窯村,農民在鋪設滴灌管道(資料照片)。從2006年開始,尚義縣採取政府補貼與農民自籌相結合的方式,在全縣蔬菜主産區積極推廣膜下滴灌技術。據了解,利用膜下滴灌技術進行灌溉要比渠灌每畝平均節水80%,比噴灌每畝平均節水40%以上。 新華社 發
水土流失是我國頭號環境問題。從上世紀80年代,國家就開始大規模實施水土流失重點防治工程。近年來,在繼續實施長江、黃河上中游等重點防治工程的基礎上,又新啟動實施了黃土高原淤地壩建設、東北黑土區水土流失重點治理、晉陜蒙砒砂岩區沙棘生態工程、岩溶地區石漠化綜合治理等一批重點生態建設工程。經測算,實施水土保持重點工程建設的區域,水土流失治理程度都達到70%以上,減沙率達到40%以上。長江上遊嘉陵江流域土壤侵蝕量減少了1/3,黃河流域每年減少入黃河泥沙3億噸左右,工程區生態環境得到明顯改善。
改革開放以來,全國已累計綜合治理水土流失面積72萬平方公里,修建以梯田為主的基本農田1.4億畝,近1.5億人從中直接受益,2000多萬山丘區群眾的生計問題得以根本解決;全國有6個省、1200個縣實施了全面封禁,累計封育保護面積70萬平方公里,其中39萬平方公里的生態得到修復,走上了生態、經濟良性循環的可持續發展軌道。
為了改善能源結構和生態環境,科學有序發展水電。截至2008年底,全國水電裝機達到1.75億千瓦,其中農村水電裝機5100萬千瓦,分別是1978年的10倍。完成了三批共653個農村水電初級電氣化縣和409個水電農村電氣化縣建設,實施了小水電代燃料生態保護試點建設和擴大試點建設,解決了3億多無電人口的用電問題,顯著改善了農民生産生活條件,促進了農村經濟發展,保護了生態環境。