新華社北京３月１８日電我國農村人口比重大，經濟欠發達，社會保障體系不健全，傳統生育觀念的影響根深蒂固。自２０世紀７０年代初我國在城鄉全面推行計劃生育以來，農村一直是我國人口和計劃生育工作的重點。經過３０多年的艱苦努力，農村人口再生産類型實現了歷史性轉變，婦女總和生育率從實行計劃生育初期的５．８降至目前的更替水平以下，有效緩解了人口對資源環境的壓力，為全國實現和穩定低生育水平作出了重大貢獻，對解決我國“三農”問題、促進農村人口與經濟社會的協調發展發揮了重要作用，為農村邁向全面小康創造了良好的人口環境。近年來，隨著農村人口計生工作體制機制的改革創新，尤其是宣傳教育、優質服務和利益引導工作的加強，農村生育水平和人口變動態勢基本平穩，人口增長繼續得到有效控制。

    宣傳教育不斷深入，群眾生育觀念基本轉變

    隨著社會經濟的發展以及多年來人口計生工作的艱苦努力，群眾的生育觀念發生了很大轉變。近年來，國家人口計生委與有關部門在全國範圍尤其是農村地區深入開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，大力宣傳男女平等、計劃生育、少生優生、優育優教等新型婚育觀念，普及避孕節育、優生優育、生殖健康等科學知識以及人口和計劃生育法律法規和政策，大力開展豐富多彩的群眾性宣傳活動，提高群眾性別平等意識，倡導文明健康的生活方式，逐步消除“多子多福、傳宗接代、男尊女卑”等傳統婚育觀念的影響。

    各地將人口和計劃生育宣傳教育納入社會主義精神文明建設總體規劃，與各有關部門、社會團體密切配合，共同開展“十星文明戶”、“五好文明家庭”等評選活動，倡導婚育新風，弘揚社會公德和家庭美德。福建等省精心組織實施關愛女孩“致富、安居、成才、保障、親情”五項工程。陜西、甘肅等省大力宣傳男到女家落戶的先進典型。浙江、廣東等省創建“生育文化園”、“生育文化廣場”，山東、山西等省積極推動“人口文化大院”建設。全國已建成人口文化大院２０多萬個，建立３７個婚育新風進萬家活動示範市（地、州），群眾人口計生法律法規知曉率普遍提高。

    經過多年的宣傳倡導，“計劃生育、男女平等、晚婚晚育、優生優育”等科學文明進步的新型婚育觀念逐步形成。農村群眾的平均初婚和初育年齡推遲，少生優生、建設文明幸福家庭的美好追求蔚然成風，有力地促進了農村文化建設和鄉風文明。農村群眾實行計劃生育的自覺性逐步增強，符合政策生育率不斷上升。

    優質服務不斷拓展，群眾生殖健康水平明顯提高

    全國現有縣級計劃生育技術服務站２６００多個，鄉級技術服務機構３２０００多個，７０萬個村級服務室。縣鄉服務站是落實計劃生育基本國策的主陣地，承擔著宣傳教育、技術服務、藥具發放、信息諮詢、查環查孕、優生指導、婦女保健、人員培訓等８項職能，在為廣大城鄉群眾提供計劃生育、優生優育、生殖健康優質服務方面發揮了不可替代的重要作用，是穩定農村低生育水平、統籌解決人口問題的基礎支撐。多年來，各級計劃生育服務機構堅持“面向基層，深入鄉村，服務上門，方便群眾”的工作方針，承擔了農村７０％的計劃生育服務任務。

    ２０世紀９０年代中期，以人為本、優質服務的理念開始引入到計劃生育工作中，各地深入開展計劃生育優質服務先進單位創建活動，截至２００８年底，全國已經有國家級優質服務先進縣７１９個，省級優質服務先進縣１４００多個。目前全國人口計生系統正在全面推進優質服務提質提速，力爭到２０１５年建立起滿足人口和計劃生育事業發展需要的人口和計劃生育服務體系，讓育齡群眾人人享有優質的計劃生育、優生優育、生殖保健服務。“十一五”期間，中央和地方將共同投資４９億元加強計劃生育服務體系建設，縣鄉計劃生育服務機構標準化、規範化程度明顯提高。

    各地還組織開展“計劃生育科技大練兵”活動，技術服務人員業務技能得到顯著提高。近年來，各地根據群眾的需求不斷拓展計劃生育優質服務的內容，如江蘇省建立“世代服務”體系，打造優質服務品牌；陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、貴州和新疆生産建設兵團實施中西部地區生殖健康家庭保健服務能力建設項目；大連市啟動了以生育、生命與健康幸福為主題的“健康家庭促進計劃”。

    ２００７年，國家人口計生委全面啟動出生缺陷一級預防，目前已在出生缺陷發生率較高的８個省啟動了“免費孕前優生健康檢查”試點。山西以“健苗工程”為基礎，實施營養強化麵粉工程；內蒙古開展圍孕期婦女葉酸增補工作，實施“一杯奶”項目；重慶市向貧困區縣免費發放葉酸片，促進了出生人口素質的提高。

    經過多年的計劃生育優質服務，農村計劃生育、優生優育、生殖健康基礎知識得到普及，性病、艾滋病預防知識知曉率逐步提高。農村綜合避孕率達到８０％。農村育齡婦女普遍定期接受婦女病普查和治療，婦女生殖道感染疾病發病率、孕産婦和嬰幼兒死亡率都有所下降。

    利益導向機制逐步完善，計生家庭生活狀況不斷改善

    為了讓計生家庭優先享受到民生的福祉，切實保障計生家庭的利益，在全社會形成計生光榮的良好風尚，我國逐步構建和完善了以農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區“少生快富”工程、計劃生育家庭特殊扶助制度“三項制度”為核心的計劃生育利益導向政策體系。截至２００８年底，已累計向８３３萬人次發放了５２億元獎勵扶助金。２００６至２００８年期間，全國“少生快富”工程累計惠及２８萬家庭，發放獎勵金８．４億元。從２００９年開始，獎勵扶助標準提高２０％，從每人每年不低於６００元提高到不低於７２０元，“少生快富”工程獎勵的範圍也進一步擴大。

    國家人口計生委推動各地落實獨生子女父母獎勵費。在全國１２個地市開展獨生子女保險等試點，推進吉林、貴州、河南、浙江等地開展農村計劃生育家庭養老保險試點。江蘇、浙江等１５省建立計生公益金制度，使４１６萬個家庭受益。目前，全國２９個省建立４１５個幸福工程項目點，累計投入５億元，救助貧困母親１９萬人。２８個省以各種方式開展了“生育關懷行動”。流動人口實行免費辦理《婚育證明》，免費計劃生育技術服務落實率明顯提高。

    各地人口計生部門非常重視協調惠民政策與人口計生政策相銜接，協調各相關部門在就業培訓、扶貧開發、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用等方面，制定和完善對農村獨生子女戶和雙女戶的優先優待政策，在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業安排、項目扶持中對計劃生育女兒戶予以傾斜。山西省規定，在實施扶貧整村推進和移民搬遷計劃時，對獨生子女和雙女戶增加一人份的補助。河南省規定，農村按人分配集體經濟收入、集體福利和徵地補償資金時，對獨生子女戶給予多分配１人份的優待。甘肅省將農村獨生子女戶和雙女戶作為危房改造的重點對象。

    農村計劃生育獎勵與扶助制度以及各種幫扶措施的實施，不僅增強了群眾實行計劃生育的自覺性，而且增加了農民收入，增進了農民福祉。農村群眾實行計劃生育的合法權益逐步得到保障，對人口和計劃生育工作的滿意程度不斷提高。