新華社上海７月１６日電（記者季明、楊金志）正如將衛星送入太空需要火箭的多級助推力，肩負著國家戰略使命的浦東開發開放偉大事業，同樣需要在不同的歷史時期注入新的動力。

    ２００９年上半年，在全國應對國際金融危機嚴峻挑戰的關鍵時期，在上海迎難而上浴火重生的關鍵階段，浦東迎來了第二次歷史性跨越的新機遇。

    短短半年間，國務院公佈推進上海“兩個中心”建設的意見，隨後又批准將南匯區行政區域併入浦東新區；加之日益明顯的“世博效應”——浦東開發開放的“二級動力”順次點燃，國家戰略提升到前所未有的新高度。

    只爭朝夕 將中央決策化為實際行動

    機遇，屬於有準備的人，更屬於能夠真正將構想變為現實的人。已經走過１９年開發開放歷程的浦東人，對此有著清醒而深刻的認識。

    半年來，東起太平洋，西至黃浦江，北達長江口，南抵杭州灣，浦東新區在１４００平方公里的新版圖上重新勾勒戰略發展藍圖，積極調整産業結構，以形成上海乃至國家參與未來國際競爭的新優勢。

    在東線，綿延一百公里的東海黃金岸線正在成為上海建設國際航運中心的核心功能區。外高橋港區、上海浦東國際機場空港、洋山深水港區以及外高橋保稅區、浦東空港物流園區、洋山保稅港區等“三港三區”密切聯動，一方面積極應對國際金融危機帶來的貨運量大幅下降的消極影響；另一方面加強對管理體制和政策資源的整合力度，目標直指全球最有競爭力的港區之一。

    在中部，金橋開發區、張江高科技園區和臨港裝備製造業基地加快發展，構成體現國內一流産業能級和科技實力的先進製造業和高新技術産業帶。半年來，項目投資總額超過７７億元的１５９個國家重大科技專項項目在浦東生根發芽，包括國産大飛機研發中心、國家寬帶中心、國家抗體工程中心、上海光源等在內的一批重大項目夯實了我國進軍科技強國的步伐。

    西側沿黃浦江一線更是一派熱火朝天的建設景象，上海中心、中國金融信息大廈、上海國金中心等甲級寫字樓相繼奠基或開工，為陸家嘴金融城承擔上海國際金融中心建設主戰場的功能提供了新空間；一派繁忙場景的２０１０年上海世博會園區，提醒著人們世博建設進入了衝刺階段。

    藍圖已經繪就，浦東正在超越。

    如今的浦東，已按照上海市貫徹國務院“兩個中心”文件的實施意見，形成了浦東新區建設金融和航運中心核心功能區的相關實施意見，在推進陸家嘴金融城建設、“三港三區”航運中心載體建設方面，明確了具體目標任務和重點舉措，進一步解放和發展生産力，優化資源配置、拓展發展空間、放大改革效應。

    上海市委常委、浦東新區區委書記徐麟表示，浦東必須始終高舉旗幟、胸懷大局，努力把自身的發展與提高上海和國家全面參與經濟全球化的話語權、競爭力緊密聯絡起來。在科學發展觀指導下，走出一條從趕超型到領先型發展的路子，努力成為全球經濟的重要樞紐節點，成為制度創新、自主創新的重要平臺，成為中國特色社會主義不斷向前發展的成功實踐。

    攻堅克難 用創業精神應對金融危機

    在全球宏觀經濟形勢持續低迷的大環境下，外向度極高的浦東經濟以改革新舉措為契機，以開發開放之初的創業精神為動力，克服重重困難，主要經濟指標持續回升，整體發展好于預期。

    戰勝危機就是贏得機遇。今年以來，受國際金融危機影響，一些原計劃在國內擴大投資規模的境外機構放緩了腳步，陸家嘴金融城面臨著新的考驗。困難面前，陸家嘴功能區域管委會有關領導帶隊分赴長三角各地拜訪優秀企業，在幫助企業獲得更多金融支持的同時，又將這些企業的分支機構引入陸家嘴，實現“雙贏”。

    在如此困難的半年裏，浦東凈增各類金融機構２８家，目前已累計有５７２家中外金融機構落戶浦東，其中絕大多數都坐落在陸家嘴；同時，陸家嘴功能區僅用了半年時間就完成了全年引進內資計劃的１２５％。陸家嘴功能區域管委會黨工委書記顧曉鳴説：“陸家嘴正是在利用上海國際金融中心建設的政策效應過程中，贏得發展的新機遇。”

    位於長江口的外高橋保稅區同樣面臨著“大考”，進出口貿易的大幅下滑拖累了整個保稅區的經濟指標，這裡並沒有坐等國際經濟形勢的好轉。外高橋功能區域管委會副主任簡大年説，每一次金融危機都是跨國公司對其業務進行重組整合的契機，這一次也不例外。

    著眼于跨國公司的重組整合趨勢，外高橋今年以來加大了針對性的引進工作，不僅培育１６家物流型企業的營運中心，其中一家企業的年進出口額就超過７０億美元；同時還促使東芝、索尼等近２０家跨國公司調整其在亞太區的佈局，在外高橋申請營運中心或將原來機構升級為地區總部。上半年浦東新認定跨國公司地區總部４家，累計達到１１９家。

    不信春風喚不回。緊抓上半年一系列重大政策出臺的契機，在創業精神的激勵下，上半年的浦東經濟走出了一條企穩回升的軌跡：地區生産總值增幅持續回升，工業用電量逐月增加，證券、房地産等市場復蘇進程明顯加快，商業繼續保持較快增長，工業經濟降幅收窄，成套設備製造、汽車製造業等産業由負轉正，高科技發展更是構成經濟新亮點，１至５月，浦東申請專利３８０１件，同比增長約７０％，其中發明專利１５３２件。

    浦東新區區委副書記、代區長姜樑説，上半年浦東經濟總體平穩，好于預期，二季度增長明顯，同時喜中有憂，下半年浦東經濟仍將面臨外貿形勢嚴峻、利用外資仍不樂觀、産業投資需加大力度等困難。“通過發揚創業精神，浦東將一手抓當前，一手抓長遠，力爭下半年經濟有更快的發展，更好地成為上海經濟發展、功能提升的引擎。”

    勇立潮頭 以改革舉措承擔國家使命

    今年上半年，浦東在經過廣泛調研後形成的《２００９年浦東新區推進綜合配套改革試點工作安排》的基礎上，全面啟動了５４項重點改革事項。目前，近４０％的改革事項基本完成，另有５０％的改革事項取得了階段性成果。

    上海桑迪亞醫藥技術公司等３家醫藥企業就是浦東改革的直接受益者。今年上海海關在張江高科技園區選擇部分生物醫藥研發外包企業，開展便捷通關試點，本著邊試點、邊推進、邊完善的原則，實施“提前報關、貨到放行”“歸類審價備案制”“擔保放行”“２４小時預約通關”等海關通關措施，建立生物醫藥研發外包通關新模式，大大提高了用於藥品研發的原材料的通關速度。

    “針對實際需求出臺的改革措施，往往效果最為明顯。”上海張江（集團）有限公司常務副總經理劉小龍説。他告訴記者，今年１至４月張江“藥谷”生物醫藥産業同比增長３７．４％，預計全年工業總産值將達１００億元，園區已經形成了“創新源頭—生産—銷售”的完整生物醫藥産業鏈。

    出臺鼓勵外資股權投資企業發展的政策、發佈實施方便外籍人才出入境便利措施，一系列浦東綜合配套改革新舉措，都在上半年密集推出。而根據上海市委市政府的部署，下半年浦東還將加快推進房地産信託基金、科技保險、質量檢驗檢疫、消費金融公司等改革試點，並爭取開展非上市公司股權轉讓市場、全國性信託登記體系、土地使用制度改革等試點。

    浦東新區區委副書記、副區長戴海波説，浦東新區將在更高的層次上，以更大的力度深入推進綜合配套改革，創新體制機制激發活力，轉變發展方式提升能力，增創浦東開發開放新優勢。

    上海市領導表示，上海將以深入推進浦東綜合配套改革試點為突破口，深化重點領域和關鍵環節的改革，推進政策、體制的延伸、銜接、覆蓋和創新。