8月1日實施的《上海市促進國際金融中心建設條例》是第一個促進國際金融中心建設並優化金融發展環境的地方性法規，它的實施標誌著上海國際金融中心建設由政策層面走上了法制軌道。與此同時，相關的配套方案也陸續公佈，共同為建設上海國際金融中心保駕護航。

    法制是金融建設的靈魂

    ■ 上海國際金融中心建設基本由政府推動，通過地方立法來促進金融發展，是上海建設國際金融中心的一個重要路徑

    “建設上海國際金融中心是國家戰略。制定《條例》的出發點是為了落實國家戰略、推進這一戰略在上海的實施。”上海市人大法制委員會主任委員沈國明説。

    交銀國際控股有限公司崔雷平談到，法制建設是國際金融中心建設的靈魂，金融中心作為市場經濟的核心，更加需要法制的呵護。

    華東政法大學經濟法學院院長吳弘教授分析，紐約、倫敦等國際金融中心大都是市場化形成的，而上海國際金融中心建設基本是由政府推動的，即在國家法制促進下變革發展。因此，通過地方立法來促進金融發展，是上海建設國際金融中心的一個重要路徑。

    上海市副市長屠光紹談到，《條例》的實施，使上海能更好地加快政府自身改革，尤其在配合國家金融體制改革和國家金融中心建設大戰略上，可形成更為有利的政策環境。

    先後修改23次，亮點不少

    ■ 《條例》收集了400余條修改意見，勾勒了上海未來國際金融中心將形成的“一城、一帶、一片、一面”的空間佈局

    上海市人大財經委副主任委員朱匡宇介紹，這一《條例》歷經了11次立法座談會，收集了400余條修改意見，草案23易其稿，常委會2次審議，集中了社會各方面的智慧。

    《條例》有不少亮點。首先，它勾勒了上海未來國際金融中心將形成的“一城、一帶、一片、一面”的空間佈局，一城即“陸家嘴金融城”，“一帶”即“外灘金融聚集帶”，“一片”即一些金融信息服務産業區和洋山保稅港區等專業性金融聚集區；“一面”即分散于本市各區的金融聚集區，如南京西路金融機構聚集區域等。 另外，《條例》明確要求上海市政府應當安排專門的“上海金融發展資金”等為國際金融中心建設提供資金保障的措施。

    相關配套方案陸續公佈

    ■ 特別緊缺人才給予上海戶籍，獎勵優秀金融創新項目，對外資金融機構分支機構改製成外資法人機構後註冊或遷入本市的給予一次性開辦扶持資金

    7月24日，上海市政府召開貫徹實施《條例》工作會議，對金融中心建設的相關工作進行了進一步的細化，相關部門的工作路線圖已基本明晰，相關配套方案陸續公佈。

    上海市金融辦和市財政局會同有關部門，形成了《關於集聚金融資源，加強金融服務，促進金融業發展的若干規定》，對於金融人才與創新給予了積極的扶持。比如對一些特別緊缺的人才將直接給予上海戶籍，對外資金融機構分支機構改製成外資法人機構後註冊或遷入本市的，給予一次性開辦扶持資金。另外，上海特別設立金融創新獎，對優秀的金融創新項目給予獎勵。

    為適應新需求，上海市金融辦的主要職責進一步擴充，從9項增加到13項，金融辦的內設機構從6個處室增加到8個處室。在金融監管方面，上海市政府已經建立了“3+2+1”的監管機制，每季度召開聯席會議。（謝衛群）