新華社石家莊８月２０日電（記者張濤）四年時間內，河北省２８個高速公路項目公開招投標，投資高達１６１２.５億元，沒有出現一起當事人認為招標不公正的投訴，全省高速公路建設優質工程率達到１００％。這一切，源於２００５年７月這個省交通運輸系統的大膽嘗試與創新：在全省在建高速公路全面推行包括招投標、拆遷、設計變更、資金使用等內容的“十公開”，讓權力在陽光下運行。

    嚴防“工程上馬，幹部下馬”

    ２００５年之前，全國交通系統多名領導幹部發生腐敗問題，引起了社會的廣泛關注。“我們對全國及河北交通系統發生的腐敗案件作了認真分析後發現，主要集中于投資額度較大的高速公路建設領域，因此決定把高速公路建設作為反腐倡廉的‘主戰場’。”河北省交通運輸廳廳長焦彥龍説。

    高速公路建設從立項到驗收是一個系統工程，針對容易發生問題的薄弱環節，河北省對在建高速公路推行發展規劃、建設計劃公開，項目審查、審批管理公開，招標過程公開，徵地拆遷管理公開，施工過程管理公開，設計變更管理公開，質量監督公開，竣（交）工驗收公開，資金使用公開，建設市場管理公開等“十公開”舉措。如在設計變更上，過去有些施工單位在投標時，採取寧可不賺錢甚至賠錢的方法，先用低競價把工程攬下，然後通過行賄等不正當手段，讓有關人員變更設計，增加預算，從中牟利。在設計“十公開”時規定，不論因何原因變更設計，都必須經過專家組論證，由籌建處、監理單位、施工單位、縣、鄉、村六方會簽，最後由項目主管部門審批，最大限度地減少設計變更的隨意性，防止腐敗。

    大廣高速公路衡大段籌建處負責人説，“十公開”制度實行後，各個環節都是透明的，施工單位找關係、遞條子也沒有用了。他們落得“一身輕鬆”。

    公開讓“軟肋”硬起來

    有些地方防治腐敗的制度容易流於形式，難以真正落實，河北省高速公路建設推行的“十公開”如何避免這一問題呢？河北省紀委駐交通運輸廳紀檢組長、監察專員刁厚枝説，信息公開是建設陽光政府的基本要求，而且公開透明也是國際上通行的預防腐敗的有效方式。河北省交通運輸廳建立了一整套監督保障機制，凡涉及高速公路建設的信息，均在河北交通行政公開透明網、高速公路建設指揮網、河北交通信息網上向社會公開，鼓勵有獎舉報。

    為了杜絕人為因素干擾，河北省交通運輸廳還要求各個項目建立網頁向全社會公開。項目業主按規定的內容、時間、格式，將公告發佈、資質審核、開標、評標、定標、預中標結果等關鍵內容，定期發佈。

    記者登錄河北省高速公路建設指揮部的網站，很容易就找到了以向日葵為標識的“陽光工程”專題，所有在建高速公路的“十公開”內容均能找到。

    在大廣高速公路衡大段工程中未中標的河北路橋集團總經濟師劉柏林伸出大拇指説，暗箱操作是高速公路建設的“軟肋”。他們這次雖然未中標，但心服口服。他們從投標中發現了不足，決心從管理上找差距增強競爭實力。

    要想幹部清白，就讓群眾明白

    在過去徵地拆遷補償過程中，交通部門往往把補償金交給當地政府了事。以至於有些地方不搞政策公開，甚至層層剋扣截留，導致經常發生群眾上訪告狀事件。對此，“十公開”制度規定，徵地拆遷的補償標準必須在村裏張榜公佈、廣播宣傳，一棵樹、一間屋、一座墳頭、一畝青苗費的補償標準，都必須標得一清二楚。

    廊涿高速公路建設過程中，沿線需要動遷８０多個建制村，因為“十公開”制度的實行，有關的補償規定和款項都非常清楚明白，老百姓也得到了他們應有的補償，沒有發生一起上訪事件，參與投標的２４０多家企業沒發生一起投訴和舉報。

    曾經參與廊涿高速公路徵地拆遷的廊坊市廣陽區四伐新莊村黨支部書記毛書東説，以前信息不公開，老百姓總認為徵地拆遷過程中有“貓兒膩”。現在徵地政策、補償標準的公開，一方面讓他們不敢碰補償款，另一方面讓他們更超脫了。這説明，要想幹部清白，就得讓群眾明白。

    中紀委駐交通運輸部紀檢組組長楊利民在河北調研時説：“‘十公開’大大凈化了建設環境，有力維護了農民群眾的切身利益，從制度上使我們的幹部做到不犯錯誤、少犯錯誤，做到不敢腐敗、不能腐敗、不想腐敗。在實現工程優質的同時，促進了幹部廉潔。”