廣州:從三大層面解決“決策權、執行權、監督權相互制約協調”

    新華社廣州９月２５日電（記者肖思思）在新一輪政府機構改革中，廣州市在機構設置和職能配置上，將努力體現“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”的要求。

    廣州市機構編制委員會辦公室副主任王華興２４日介紹，關於此次機構改革中，政府內部的職權配置形式和相互關繫上，廣州市將通過相關職能及其機構的整合，合理配置和運用決策權、執行權、監督權，以解決對權力的有效監督和執行不力等問題。主要體現在三個方面：

    一是在制度建設層面，廣州初步建立起政府重大決策公開制度、決策諮詢機制和重大決策程序化制度，實現政府決策的科學化、民主化和程序化；積極探索推進人大監督、政協監督、政黨監督、行政系統內部監督、專門機構監督、新聞輿論監督、人民群眾監督相結合的監督體系。

    二是在機構設置層面，廣州通過合理配置各部門職責，嚴格規範決策權、執行權、監督權。比如，在城市管理方面，廣州既設立了城市管理委員會，又設立了城市綜合執法局，把制定政策和執行分開。在監督機構方面，廣州在市政府１９個工作部門實行紀檢、監察機構由市派駐，直接受市紀委、市監察局的領導，履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩種職責，對政府決策權、執行權實行有效監督。

    三是在內部分工層面，廣州通過審定各部門“三定”規定，按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，對內設機構進行分類設置；同時，按照內設機構承擔的不同職責，明確各處室的內部分工。

    王華興説，下一步廣州將進一步探索決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

廣州採取六大措施促進“政府職能轉變”

    新華社廣州９月２５日電（記者肖思思）廣州本次政府機構改革明確以政府職能轉變為核心，要通過政府機構改革，切實將政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。

    廣州市機構編制委員會辦公室副主任杜和平介紹，政府機構改革主要體現在：一是將相同、相近的職責整合為一個部門管理；二是理順了一些部門長期存在的職責交叉、多頭管理的問題；三是將一部分由事業單位承擔的行政職能劃歸政府主管部門負責。

    為促進政府職能轉變，廣州市採取的主要措施為：

    一是科學配置、有效履行政府職能。按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，切實轉變政府職能，科學配置政府各部門對內、對外、對下行政管理職責，加快實現政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場仲介組織分開。

    二是積極創新社會管理和公共服務體制。將目前由政府承擔的行業管理與協調性職責、社會事務管理與服務性職責、技術服務性職責等，依法交由社會組織承擔。

    三是進一步理順職責關係，理順職責：一是市本級之間，市與區縣之間，二是各部門之間，社會組織和仲介組織的關係。

    四是不斷完善行政運行機制，形成權責一致，執行順暢的體制，這也是黨的十七大提出的目標。

    五是清理市直議事協調機構。從清理情況來看，達到清理50%以上的議事協調機構甚至更高，杜和平説：“如果有一個部門可以承擔就不再設立協調機構，如果確實需要設立一定要按照程序上報批准，批准以後也不設實體，不定編制，不備領導班子。”

    六是推進行業協會和商會改革的發展。廣州市已經在六種協會和商會進行試點，目前試點工作順利進行，廣州將總結試點的經驗和做法，把政府服務性、事務性工作轉移出去。

廣州政府機構改革呈現“九大亮點”

    新華社廣州９月２５日電（記者肖思思）《廣州市人民政府機構改革方案》２４日公佈，廣州市這次政府機構改革，在探索實行職能有機統一的大部門體制方面邁出了關鍵的一步，其成效可以概括為“一個突出、一個體現、九大亮點”。

    廣州市機構編制委員會副主任杜和平介紹，“一個突出”，即突出以轉變政府職能為核心。一是強化政府社會管理和公共服務職能，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場仲介組織分開，把不該政府管理的事項轉移出去，做到越位的要退位、錯位的要正位、缺位的要補位；二是將相同、相近的職責整合為一個部門管理，理順了一些部門長期存在的職責交叉、多頭管理的問題；三是全面梳理部門職能，達到兩個精簡５０％以上，即：市政府各部門行政審批事項精簡５０％以上，市級議事協調機構和臨時機構精簡５０％以上。

    “一個體現”即體現先行先試的改革精神。根據廣州市實際情況，選擇既影響社會發展、又具備改革條件的重點領域、重點環節作為突破口，完善體制機制。例如，實行城市建設和管理分開體制，探索城市管理和社會管理新體制；推進科技創新，組建科技和信息化部門等。各區、縣級市在機構設置限額內可因地制宜確定政府工作部門的具體設置形式、名稱、排序等，不統一要求上下對口，允許一個部門對口上級幾個部門。

    “九大亮點”，即重點在九個領域整合行政資源，優化組織結構，積極探索建立職能有機統一的大部門體制。

    一是大建設。為更好地統籌城鄉協調發展，加強對新農村建設的組織領導、投入和管理，積極推進城鄉一體化進程，以及保證公路、市政、市容環境衛生、燃氣行業等設施建設的質量，通過整合相關職責，組建市城鄉建設委員會。廣州市城鄉建設委員會的主要職責，涵蓋了全市城鄉建設、公路建設（由市政府委託）和市政、市容環境衛生、燃氣行業設施建設等方面。

    二是大交通。為促進各種交通運輸方式相互銜接，加快形成城鄉一體的綜合交通運輸體系，統籌城鄉交通事業發展，將城市道路、城市快速路、公路等管理職責劃入市交通委員會。廣州市交通委員會的主要職責，涵蓋了全市道路運輸、公共交通、城市道路、城市快速路、公路的管理等方面。

    三是大文化。為加強廣州市文化領域的綜合管理，通過整合原市文化局、市新聞出版和廣播電視局（挂市版權局牌子）的職責，組建市文化廣電新聞出版局（挂市版權局牌子）。廣州市文化廣電新聞出版局（挂市版權局牌子）的主要職責，涵蓋了全市文化藝術、廣播電視、新聞出版事業、著作權的管理等方面。

    四是大城管。根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》有關構建專業管理相對集中的城市管理體制的要求，以及建設環境優美、市容整潔、生態優良的全省“首善之區”的需要，實行城市建設、城市管理分開的體制，使城市管理從分散向集中轉變，綜合設置城市管理機構，通過整合原市容環境衛生局、市城市管理綜合執法局、市政園林局、市建設委員會的有關職責，組建市城市管理委員會。並且將市愛國衛生運動委員會辦公室併入市城市管理委員會。市城市管理委員會的主要職責，涵蓋了全市市容市貌、環境衛生管理和整治、城市管理、燃氣行業管理、愛國衛生、參與市容環境衛生等設施建設項目的選定、竣工驗收以及建成後的日常管理等方面。

    五是大林業。隨著形勢發展，廣州市林業已由過去的傳統林業轉變為生態優先、城鄉一體的現代林業，與城市園林綠化趨於一致，為統籌協調城鄉生態建設和加強“國家森林城市”建設，通過整合原市林業局、市政園林局、市建設委員會的有關職責，組建市林業和園林局。市林業和園林局的主要職責，涵蓋了承擔全市林業、城鄉園林綠化、公園管理等方面。

    六是大水務。為進一步深化水務體制改革，提高對全市涉水工作的綜合統籌能力和管理效率，將市發展和改革委員會、市愛國衛生運動委員會辦公室、原市建設委員會的有關涉水職責整合劃入市水務局，實現了全市涉水職責由一個部門承擔。

    七是統一科學和信息化。為推進科技創新，提高自主創新能力，改變過去科技和信息化工作由多個部門負責、管理分散的狀況，加強整體規劃和統籌協調，通過整合原市科學技術局、市信息化辦公室、市無線電管理辦公室的職責，組建市科技和信息化局。廣州市科技和信息化局的主要職責，涵蓋了全市科技、信息化、無線電管理等方面。

    八是統一人力資源和社會保障。為加強對人力資源和社會保障的統一管理，整合人才市場和勞動力市場，改變過去人事管理、勞動管理在具體工作中存在交叉的狀況，通過整合原市人事局、市勞動和社會保障局的職責，組建市人力資源和社會保障局。廣州市人力資源和社會保障局的主要職責，涵蓋了全市勞動管理、人事管理和社會保障管理等方面。

    九是統一城鄉規劃。為理順市區規劃體制存在的矛盾、加強城鄉規劃的統一性、更好地組織實施廣佛同城化規劃，將市城市規劃局更名為市規劃局，調整理順各區規劃分局的管理體制，由原實行市城市規劃局和區雙重領導，調整為市規劃局垂直管理。