社科院：“綠色新政”是應對經濟危機的必要舉措

    新華社北京１０月２２日電（記者 劉奕湛）中國社會科學院２２日發佈的２００９年《氣候變化綠皮書》指出，投資于自然保護領域或所謂生態基礎設施領域的經濟回報和勞動就業的收益，要遠遠高於傳統的汽車製造、鋼鐵、信息等部門或産業，它們可以成為經濟增長的新引擎。

    全球“綠色新政”概念，是由聯合國環境規劃署在２００８年１０月推出的，其目的是應對當前的經濟危機，通過大力發展環保産業來擴大需求，刺激經濟增長。這既是應對和化解當前危機的必要舉措，也將為全球經濟的可持續發展奠定堅實的基礎。

    綠皮書認為，當前的金融危機在一定程度上增加了人們對發展綠色經濟、尤其是低碳經濟的關注。實質上，發展綠色經濟和低碳經濟，不僅可以成為度過目前經濟困難的有效方式，而且是確保在中期經濟持續增長最可行的手段。從短期來看，綠色經濟不但可以迅速拉動就業、提振經濟，還能有效調整全球經濟結構，理順資源環境與經濟發展的關係；從長期來看，低碳經濟和綠色經濟更有利於全球經濟可持續的、廣泛的增長，避免危機重演，實現真正意義上的協調、可持續發展。

    綠皮書指出，對所有國家來説，發展綠色經濟，需要認真協調各方面的政策。其中，發展綠色經濟最有借鑒意義的經驗或教訓，就是基礎設施建設完成之後的鎖定效應。面對全球經濟衰退威脅，我國正在採取果斷措施，以財政刺激來確保經濟實現８％的增長。這一輪財政刺激措施，確實比以往更加關注民生問題，但重點依然是鐵路、機場和高速公路等基礎設施建設項目。預計在今後２５年中，全球能源供應基礎建設投資需求高達２２萬億美元，僅中國就需要３．７萬億美元。因此，今天關於能源基礎設施需求和消費模式的決策對全球穩定溫室氣體排放的努力具有決定性的影響。

    綠皮書認為，從國際實踐來看，節能減排和經濟發展之間並非完全衝突。發展綠色經濟有助於中國實現“保增長、調結構、促內需、重民生和節能減排”的多重目標。當然，在諸多重要的切入點當中，要將更多的注意力放在電力部門、交通部門、建築部門等，把它們放在重中之重考慮，因為它們涉及基礎設施建設。

社科院：低碳經濟發展模式將帶來我國就業新機會

    新華社北京１０月２２日電（記者 劉奕湛）中國社會科學院２２日發佈的２００９年《氣候變化綠皮書》指出，中國目前處於以資本和能源密集化為特徵的工業化中後期，城市化水平與社會消費需求還在持續提升，低碳經濟發展模式將帶來我國就業新機會。

    綠皮書指出，為了順利實現向低碳經濟轉型，一方面，應該積極推動為社會生産和居民消費活動提供各種社會服務的第三産業的發展；另一方面，工業作為國民經濟的支柱行業，擔負著為社會經濟發展提供物質基礎的任務，在短期內不可能扭轉以製造業為主的産業結構特徵，需要通過高碳産業的低碳化來實現低碳發展。

    與能源、資本密集的製造業相比，勞動力密集型的第一産業和第三産業總體上表現為低碳排放、高附加值的特點。中國目前的工業化程度約為５５％，在全球處於高水平，但服務業的比重還有待提升。針對中國農業人口多、資源匱乏的基本國情，結合社會經濟各部門發展的規律，積極發展第一産業（如林業、農副産業等）和第三産業（生産型服務業和消費型服務業），不但可以吸納更多的城鄉就業人口，增加收入，刺激國內家庭部門的需求，優化産業結構，推動經濟增長，而且還可以減少單位産出的碳排放水平，從而促進就業和低碳化發展的雙重目標的實現。

    綠皮書還指出，社會經濟是一個完整的系統，三大産業的結構及其發展演變具有一定的客觀規律，低碳部門往往離不開某些高碳行業的發展，以風電為例，其生産、製造、設計、研發、運輸、銷售等環節涉及國民經濟的各個行業，包括發電、設備製造、鋼鐵、冶煉、技術研發、維護服務等，風電企業自身帶動的直接就業遠遠小于其相關行業帶動的間接就業。因此，向低碳就業轉型也要考慮産業的協同發展。

    通過綠色投資促進低碳就業。一項對林業、電力企業的調查發現，碳匯林業的發展對就業具有較強的吸納作用，火電企業開展節能減排後對就業的凈效應為負，但是綠色投資拉動就業的間接效應遠大於直接效應，中國節能減排政策及太陽能、生物燃料、風電、水電等清潔能源的發展，將帶來大量的就業機會。

    由於低碳經濟發展模式是一種新型的經濟發展模式，國內外可以借鑒和參考的經驗很少。綠皮書建議，先行試點，分步推廣，先在部分地區和典型行業（企業）開展試點，在總結經驗的基礎上進一步推廣，待時機成熟的時候再出臺全國性的促進低碳就業的政策措施。