持續暴雪，政府應急該交出怎樣的成績單？
新華社北京１１月１９日電（記者朱峰 王昊 熊潤頻）暴雪天氣仍在繼續，中國南方地區正全力應對。
１１月以來，一場罕見的暴雪從北到南襲擊了我國大部分地區。重災區的情形歷歷在目：山西境內多條高速嚴重擁堵，數萬車輛、人員滯留；石家莊市菜價瘋漲，城市交通陷入癱瘓；安徽電網受損，用電負荷大幅上升……
據民政部不完全統計，截至１１月１５日，連日暴雪造成北方部分地區的直接經濟損失接近７０億元，３２人因雪災死亡。同去年初的南方冰凍雨雪災害相比，此次不少地區降雪量創了歷史記錄，各地交出的應急成績單有令人稱許的亮點，也暴露出一些不足。
11月19日，杭州西湖邊的寶石山上銀裝素裹。受頻繁強冷空氣的影響，從18日夜開始，杭州迎來今冬首場大範圍降雪。這也是近年來杭州入冬降雪最早的一次。新華社記者 徐昱 攝
化解暴雪影響：人性化救災贏得加分
“由於天氣惡劣不便出行到營業廳繳費，如你的手機已欠費，但仍將繼續保持通話功能４８小時。”在遭受暴雪襲擊的日子裏，石家莊市的手機用戶都收到了這樣的溫馨短信。
惡劣天氣考驗政府應急能力，面對突發暴雪災害，各地各部門緊急行動起來，積極探索一些抗災防災的新舉措。
１１月１日，北京迎來今年第一場大雪，氣溫驟降。為了不讓百姓受凍，北京市政府決定提前供暖，其他受災地區也根據實際情況相應作出提前供暖的緊急部署，比預定日期提前到來的暖氣溫暖了家庭和人心。
１５日大雪降落武漢。當地政府緊急啟動雨雪天氣房屋安全管理預案，逐棟排查存在安全隱患的房屋，確保水管、水箱等水務設施的防凍保暖工作，嚴防出現以前冰雪災害中大規模水管凍裂現象。
交通是受暴風雪影響最大的領域之一，各地下大力氣保證運輸和群眾出行。安徽省交管部門１６日啟動應急預案，保障物資儲備、車輛裝備、救援隊伍早早落實，除積雪保暢通“快”字當先，確保了所轄１４７６公里高速公路在風雪中通行正常。
11月17日，在河北邢臺救災物資儲備倉庫，工作人員搬運雪災救災物資。民政部從中央救災物資天津儲備庫向河北省調運的1萬床棉被和1萬件棉大衣于11月16日下午抵達石家莊南貨場。河北省民政廳救災捐贈中心連夜將物資分發至受暴雪影響嚴重的石家莊、邢臺、邯鄲、衡水、張家口等市，救助受災群眾。新華社發(黃濤 攝)
寒潮致使部分地區大棚蔬菜受損嚴重，農産品供應因降雪而堵塞。為保障鮮活農産品等重點物資綠色通道暢通，河北省交通運輸廳特意安排受災路段免費通行這些運輸車，並在部分路段開闢專用車道，提高運輸效率。
為應對強降雪可能帶來的市場價格波動，遼寧省物價主管部門提前啟動價格調節基金運作程序，通過補貼運費、補貼價差、減免費用等措施吸引貨源，保證供應，以平抑雪後物價。
安徽省霍山縣太陽鄉黨政辦辦事員何家宏告訴記者，在發佈氣象預警信號之際，縣裏迅速將應對暴風雪的注意事宜由鄉傳到了村。“１４日，全鄉５個村的領導班子成員下到基層，逐村逐戶查看五保戶、危房戶和中小學校舍，排除一些安全隱患，為特困家庭提供一些生活必需品。”
５４年來最大的降雪，讓石家莊市交通幾近癱瘓，熱心網友在論壇和ＱＱ群裏發出倡議，利用週末時間集體掃雪。河北省相關部門通過手機短信向民眾發出掃雪動員令。１４日和１５日，全市最大規模的掃雪行動中，４０余萬人次上街清掃，半米多厚的積雪得到了清理。儘管臉被風吹得火辣辣的，石家莊市一位姓楊的城管隊員卻毫無怨言。他對記者説：“積雪不除大夥就不回家！”政府動員與群眾意願相結合，在這次抗擊雪災中發揮了積極作用。
抗擊暴雪襲擊：應急體系暴露“軟肋”
圖表：中國氣象局啟動暴雪四級應急響應 新華社發
經歷了２００８年初的南方冰凍雨雪災害，雖然各級政府應急體系上升了一個臺階，但在此次暴雪襲擊中，個別地區仍被打個措手不及。
１１日、１２日短短兩天，河北、河南相繼發生校舍不堪積雪重壓的坍塌事件，４名花季少年被暴風雪奪走生命，另有數十名學生受傷，至今依然有重傷者躺在醫院。
在下雪嚴重的石家莊、合肥等市，出於為學生安全健康著想，教育部門果斷作出中小學停課的決定，並給予學校自主權，視天氣狀況適時決定復課時間。
國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱説：“大雪造成如此悲劇是不應該的，有關部門應將安全檢查常態化，強化對校舍以及其他公共建築的檢查。防患于未然的重心應該在平日，而不僅在應急預案中。”
在國家減災委專家委員會副主任、北京師範大學常務副校長史培軍看來，基層的應急防範水平還不高，除了基礎設施的安全檢查以外，基本救災物資的儲備更顯不足。“北方有些交通癱瘓的路段居然找不到一輛鏟雪車，還需要當地政府從外地調用，延誤了除雪時機。”
一些運輸部門在處理滯留旅客的問題上，服務意識明顯不足。來自河南鄭州的宋女士説，自己乘坐的動車整整耽誤了７個小時，“天氣驟變沒有辦法，我們也理解，但是車站應及時告知滯留旅客相關信息，哪怕送上一杯熱水也是個安慰。”
香菜每公斤１０元，香菇每公斤９元，白菜每公斤１２元……這是暴雪天氣期間石家莊市一家超市的蔬菜價格，比平日的價格上漲數倍甚至數十倍。即使如此高價，很多食品也都已被搶售一空。
11月16日，鐵路職工在西安西站編組場清掃積雪。 連日來，陜西省大部分地區遭遇強降雪天氣，西安鐵路局全面啟動暴風雨雪惡劣天氣應急預案，數萬名幹部職工日夜奮戰在鐵道線上，確保鐵路大動脈的安全暢通。新華社發(唐振江 攝)
“為什麼早知道要下雪不提前儲備點物資？非得大雪封路物流不暢導致物價飛漲後，政府才想起要抑制物價和儲備物品！”石家莊市一位姓張的蔬菜批發商對記者發牢騷：“我們搞蔬菜批發的商人，都知道看天氣預報決定提前進貨，可有的部門應急預案還流於形式，關鍵時候還是不起作用。”
受大雪天氣影響，使得全國多處天然氣供應短缺。１１月１６日淩晨開始，武漢市許多加氣站暫時停止供氣，加氣站氣壓也沒有往日充足，加滿一車氣要比平常多很長時間。在重慶市區，數百輛出租車在寒風中排隊數千米等候加氣，場面蔚為壯觀。
應對極端天氣：工作方法亟待創新
來自氣象部門的最新預測，未來幾天淮河以南大部分地區仍將維持較大範圍雨雪天氣，但引發大範圍冰凍災害的可能性很小。
面對極端天氣，溫家寶總理在雪後親赴石家莊，查看災情，提出“保民生、保生産、保運輸”的目標。與此同時，國家減災委、民政部１２日緊急啟動國家三級救災應急響應；發展改革委要求各地加強對居民生活必需品的價格監測，嚴肅查處哄抬物價等違法行為；教育部要求各地對校舍進行排查；國家電網公司啟動應急預案，防止因覆冰造成大範圍停電……
“遭遇大災大難之後的舉國應對機制和我國的政治經濟制度是相應的，也是有效的，但是只有從上而下的措施遠遠不足，提高應急能力亟須自下而上的基層設防建設。”史培軍指出。
11月16日，合肥火車站派出所一位民警在引導旅客進站候車。從11月15日晚起，安徽大部普降大雪，局部地區出現暴雪。11月16日，安徽合肥仍持續大到暴雪，造成部分客運班車停運，合肥駱崗機場被迫關閉。目前，鐵路、交通、環衛等部門正積極行動，做好除雪工作。新華社記者 李健 攝
雪災期間，北方一些被困路段，方便麵賣到了１５元一包，白開水賣到５元一碗。專家認為，這種情況下政府應該主動作為，把各地區力量統一調配，通過開闢臨時繞道線路保證基本溫飽商品的供應，同時發動群眾除雪，撤銷和減少收費站，滯留車輛和熱源就有望儘快疏散。
史培軍建議應該加快建立巨災風險的分散和轉移機制。他解釋説，我國每次災害以後，保險賠付佔經濟損失不到十分之一，而西方國家這一比例一般在３０％。“有了保險合同的約束，一旦遭災，保險公司會積極救援，並督促投保人加強安全建設和防災減災工作。”
更多的群眾則期盼各級政府和部門能創新應對極端天氣的工作方法，比如實施極端天氣物資供應的應急機制，建立極端氣候條件下“菜籃子”工程應對體系，防止物價飛漲，商家囤積居奇，市民恐慌搶購。
暴風雪突襲，多數地方提前了傳統的供暖時間，但由於各種配套措施無法及時跟進，供暖效果打了折扣，有的地方發生供暖線路中斷，導致市民挨凍。對此，專家認為，冬季供暖不能只看規定的“日曆表”，還應以“百姓冷暖”為“時間標桿”，如能按照氣象局公佈的３日平均溫度來決定供暖時間，就能夠使市民生活不受太大影響。
國家發展改革委加強強降雪天氣影響下生活必需品和交通運輸價格監管
教育部發出緊急通知要求應對當前天氣變化做好中小學安全工作
國家減災委、民政部啟動國家三級救災應急響應
民政部緊急調撥物資全力應對北方嚴重暴雪災害
公安部12日晚再次部署抗暴雪保障道路安全暢通
交通運輸部部署公路應急保通 要求確保公路不間斷運行
鐵道部在全路啟動應對大風大雪不良天氣的應急預案
農業部門積極應對暴雪災害影響 指導落實防禦措施
商務部要求各地積極應對雨雪天氣保障市場供應
旅遊局提示遊客需注意暴雪天氣 必要時調整行程
氣象局下發緊急通知部署氣象預報服務工作
安全監管總局通知：做好強降溫降雪防範應對工作
民航局及時啟動應急預案 全力保障航班飛行安全
電監會：做好強降雪防範應對 確保電力可靠供應
糧食局：做好強降雪期間糧食供應和安全生産工作
住房和城鄉建設部通知：做好強降雪防範應對工作
國家郵政局從三方面部署全行業防範強降雪工作
