新華社南京１２月９日電（記者顧燁）在江蘇各地，有１２０個“人民來訪接待中心”，上訪群眾在那裏可以表達訴求，被群眾稱為“信訪超市”。

    江蘇在全國率先創設“人民來訪接待中心”，搭建群眾訴求表達新平臺，創立聯合接訪、解決訴求、幫扶群眾“三位一體”的信訪工作新模式，既為群眾提供了便捷高效的服務，又規範了行政行為，提升了群眾滿意度。

    江蘇邳州市６４名農民在集體購買農機出現質量問題後，花了一年多時間多方交涉不成，於是駕乘１６輛卡車，裝載著１６臺農用打谷機到南京，要求解決這一“坑農”問題。

    江蘇省人民來訪接待中心與江蘇省農機局、邳州市政府聯絡，三個部門共同接待了上訪代表，認真聽取了他們的反映，當場查驗了機器。同時，通知廠家負責人前來，經過一夜的反復協商，廠家與上訪人簽訂了補償協議。不到２４小時，問題就解決了，６４名受害農民非常滿意。臨走時，一位上訪代表感慨地説：“‘信訪超市’幫了我們的大忙啊。”

    “很多信訪訴求在群眾的奔波中久拖不決，費時費力不説，容易引起群眾的對立情緒，很可能讓小事變大，進而影響黨在基層的執政基礎。”江蘇省政府副秘書長、省信訪局局長王慶元説。

    ２００４年初，江蘇決定設立江蘇省人民來訪接待中心，並在２００７年底，將人民來訪接待中心這一“信訪超市”開到了全省１３個省轄市和１０６個縣（市、區）。

    不僅如此，江蘇各地的“信訪超市”還依託互聯網、政府電子政務網、公共電話網、無線通訊網和手機短信服務平臺，建立起了“陽光信訪”系統。這個系統集信訪投訴、查詢、服務、督辦、分析、管理等功能于一體，群眾打個電話、上上網或是發條短信，足不出戶便可反映訴求並及時查詢辦理情況，群眾訴求未在規定時間內受理的，該系統還會自動發出警示督辦。

    國土、建設、民政等受理群眾信訪訴求較多的部門得向“信訪超市”派駐工作組，其他部門根據情況隨叫隨到，迄今為止，已有９３名廳局長走進“信訪超市”，參與接訪。“採用這一機制的目的只有一個，即‘事要解決、息訴罷訪’，”王慶元説。

    群眾到“信訪超市”，只需通過一個窗口，就可以反映所有訴求，避免了在部門間的往返奔波。統計數據顯示，自開設“信訪超市”系統以來，４．２萬多人次反映問題，其中９２％得以解決，８０％息訴罷訪。

    “信訪超市”還採取激勵、幫辦、扶持、資助等多種措施，成功探索出一條從根本上化解信訪矛盾的道路。比如對於生活確有特殊困難的，採取幫扶救助的方式。僅今年以來，各地“信訪超市”就使用信訪救助資金對２４４８名困難信訪群眾實施救助，９５％以上息訴罷訪。

    不僅如此，“信訪超市”還幫助信訪群眾選擇致富項目，辦理各種手續，針對信訪群眾家庭經濟大都比較困難，往往缺少必要的啟動資金的狀況，“信訪超市”想方設法予以資助。或幫助減免房屋租金，或購買好所需雞苗、豬苗，或建好大棚、雞舍、豬舍等等，幫助他們邁好奔向致富道路的第一步。

    現在在江蘇，信訪群眾中出現了一大批致富帶頭人，他們不僅不再向政府伸手，還反哺社會，帶領一方致富，有力帶動了其他信訪群眾觀念的轉變，産生了積極的社會效果。

    自從啟動了引導致富工作，僅在淮安一地，從２００８年開始，全市信訪老戶息訴罷訪率達到８５％以上，今年１至１１月份全市信訪總量同比下降２３％。