２００９，“生老病死”見證我國基本公共服務均等化足跡

    新華社北京１２月２５日電（新華社記者 周婷玉、王茜、劉奕湛）流動人口計生服務、新型農村養老保險、基本公共衛生服務、基本殯葬服務……回望即將過去的２００９年，有關“生、老、病、死”的一系列民生政策，促進了基本公共服務均等化，猶如陽光灑向廣袤的農村和城市的基層，給人們留下了溫暖的記憶。

    一滴露珠，可以折射出太陽的光芒；一項政策，則能折射出整個社會的發展方向。在推進基本公共服務均等化道路上的足音，正是我國追求社會公平正義發展理念的迴響。

    流動人口免費計生服務“本地化”

    “育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務登記。”這是２００９年１０月１日起開始施行《流動人口計劃生育工作條例》中的內容，意味著流動人口可以在居住地享受免費計生服務。

    此外，條例規定，流動人口在現居住地可免費參加有關人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動；依法免費獲得避孕藥具，免費享受國家規定的其他基本項目的計劃生育技術服務；晚婚晚育或者在現居住地施行計劃生育手術的，按照現居住地規定享受休假等。

    “以前為了一張證明，我們要千里迢迢跑回老家。現在不用這麼麻煩了。”在京打工的安徽農民小吁告訴記者，前幾年因為要做計劃生育檢查不得不每年返鄉一兩次，現在省裏取消了紙質《流動人口避孕節育報告單》，只要在居住地接受檢查，其餘的事就由居住地計生部門與戶籍地直接通報、核實信息。

    國家人口計生委相關負責人介紹，工作條例重點列舉了“流動人口計劃生育的各項權益”，由過去的“側重管理”變為“服務為首”。

    目前全國流動人口規模已達１．５億，而且７０％以上是育齡人群。社會學家指出，取消計生服務門檻，有利於減輕流動人口經濟上的壓力，維護流動人口公平享有服務的權利。

    農民養老有了“定心丸”

    “你看，我現在也有固定收入了，５５塊，見月都發。”７５歲的河南洛陽城關鎮新新村老人智春拿著一個紅色的存摺説，新農保讓他們這些老人吃了一顆定心丸。

    為解決農村居民的養老問題，我國從２００９年開始在１０％的地區先期開展新型農村社會養老保險試點工作，以後逐步擴大試點，２０２０年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋，讓全國農村居民都有社會養老保障。

    “新農保”由政府對參保農民繳費給予補貼，並全額支付基礎養老金。人力資源和社會保障部副部長胡曉義説，“新農保”實現了個人繳費、集體補助和政府補貼“三結合”，是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之後，我國出臺的又一項面對農民的重大利好。

    健康有了均等的呵護

    “沒病就放心了。”家住北京懷柔區的小霞今年參加了市裏為適齡婦女免費進行的乳腺癌、子宮頸癌篩查。這項檢查也是國家部署的重大公共衛生服務項目之一。

    ２００９年７月我國啟動並部署９項國家基本公共衛生服務項目，免費為城鄉居民提供。這些項目主要分為三大類：一是針對全體人群的公共衛生服務任務，二是針對重點人群的公共衛生服務，三是針對疾病預防控制的公共衛生服務。

    “這是促進基本公共衛生服務均等化邁出的新步伐。”衛生部黨組書記、副部長張茅説，實施國家基本公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務逐步均等化，有利於落實預防為主的衛生工作方針、提高居民對公共衛生服務的可及性、逐步縮小城鄉和地區間差異等。

    推動實現“最偉大的平等”

    “生，事之以禮；死，葬之以禮。”這是我國悠久的傳統觀念。然而，由於殯葬業的“去公益化”“非公共化”，“死不起”成為社會部分貧困人群的民生困境。長期以來，在政府所提供的公共服務中，基本殯葬服務相當匱乏。

    ２００９年１２月民政部發佈《關於進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》，其中明確各地要加快建立和完善殯葬救助保障制度。對生前生活特別困難的人員，由政府免除基本殯葬服務費用。按照保基本、廣覆蓋、可持續的原則，有條件的地區，可從重點救助對象起步，逐步擴展到向轄區所有居民提供免費基本殯葬服務，實行政府買單。

    民政部社會事務司司長張明亮表示，隨著我國經濟社會的不斷發展，政府將逐步擴大殯葬救助的範圍、增加殯葬救助的形式。

    法國作家雨果曾説：“死亡是偉大的平等。”但願在社會公共政策助推和促成下，這種平等不僅在自然意義上體現，而且在社會意義上也能得以體現。

圖表：重點民生大力推進——從中央經濟工作會議看民生關懷  新華社發

我國在應對金融危機一年間加快民生領域改革步伐

    “真沒想到,當了一輩子的農民,臨老了領上了‘退休工資’。”河南輝縣市吳村鎮孫在泉掩飾不住內心的喜悅,“我今年70歲,今年參加了新農保,以後就是國家給咱養老呢!”

   “參加新農保,創業沒顧慮。”吳村鎮27歲的陳佔勇説。“在外打工是有風險的,我享受不了職工養老保險的待遇,商業保險又感覺不實惠,新農保的 實施正好解決了這個大難題。” 詳細>>>

"暖冬2009"調查報告：透視金融危機下的民生信號

   新華社北京１２月１０日電（記者王敏、吳雨、何雨欣）這是砥礪奮進的一年：一方面，金融危機背景下，世界經濟形勢險象環生、全球經濟嚴重衰退；另一方面，中央一攬子經濟刺激計劃、一系列保增長保民生舉措，給百姓以溫暖，促人們奮力前行。

   １２月９日，國家統計局與新華社有關部門聯合發佈了“２００９年百姓經濟生活調查”結果。從一組組數字、一句句話語中，傳遞出金融危機下的眾多“民生”信號。  詳細>>>