２０１０：五大改革如何撬動收入分配格局
新華社北京１２月２８日電（記者 任芳）不患寡而患不均——收入分配自古以來事關社稷民生，如今我國的國民財富總量已雄踞世界第三，分好財富的問題日顯重要。連續三年，中央經濟工作會議提出調整國民收入分配格局，２００９年的會議更是強調“加大調整力度”。
勞動報酬少，貧富差距大，成為當前收入分配格局最主要的結構問題。轉變政府職能，發展小企業服務業，推動壟斷行業改革，促進城鄉融合，加大民生投入……會議提出的多項改革措施，能否讓２０１０的財富蛋糕切得更好？能否讓百姓錢袋更加充盈？
改革一：轉變政府職能
北京市海淀區一家生意興隆的百平方米小店的收入分配如下：每天營業額約一萬元，扣除６０００元進貨費和１０００元房租，剩餘部分繳稅９００元，老闆１８００元，四位店員共拿３００元。老闆説，每月２０００元招個大學生並不難。
一葉知秋。綜合多個部門和專家的測算，在國民收入三大分配主體政府、企業、居民中，目前我國的分配比例是３３：３０：３７；改革開放初期，這一比例曾經是２４：１８：５６。
“國家和企業分得多，居民分得少，是我國現有分配格局的最大特點。”長期研究國民收入分配的中央黨校研究室副主任周天勇説，政府收入佔比過高，應控制在２５％之內；居民收入佔比過低，多數國家在６０％左右，美國已達到７０％；企業收入佔比偏高，國際上一般低於２５％。
各級政府用稅收、收費罰款、土地出讓、探礦權採礦權出讓等權力在國民收入中進行分配。“政府分配佔比高，問題癥結在於政府職能轉變滯後。”周天勇説。
進一步推動政府職能轉變，減少和規範行政審批，深化資源價格改革，是中央經濟工作會議提出的改革舉措之一。
專家認為，以上舉措對調整當前收入分配格局至關重要。減少和規範行政審批，將減少行政收費；深化資源價格改革，將限制一些地方政府的“賣礦”收益。
“初次分配調整的重點不是強化對勞動市場的干預，關鍵在於深化市場體制改革，”國務院發展研究中心宏觀部部長余斌説。
金融危機背景下，我國政府收入佔比仍在擴大。財政部統計，今年前１１個月全國財政收入６．３４萬億元，同比增長９．２％，高於同期經濟增速；其中行政收費等非稅收入同比增長２７％。
改革二：促進中小企業服務業發展
勞動報酬在國民收入中的份額，歸根結底取決於工人和崗位孰少孰多。現代化進程中，人口密集的韓國實施了十年振興中小企業計劃，台灣以發展中小企業為立島之本，成就了當地經濟增長快、失業率較低、收入分配公平的“東亞奇跡”。
中央經濟工作會議明確，引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營經濟、各種服務業加快發展，是２０１０年的工作重點。
“要提高國民勞動報酬佔比，解決好就業是前提。”周天勇説，目前我國就業壓力之大世界罕見，有２．５億農村勞動力要轉移，每年還有６００多萬大學生和５００萬城鎮新增勞動力要就業，制定和實施促進小企業、服務業戰略規劃已刻不容緩。
目前，我國每千人擁有企業１１個，明顯低於國際平均水平。發達國家平均每千人擁有４５個企業，發展中國家是２５個。
２００８年，我國服務業在ＧＤＰ中佔比４０％，與人均收入水平相當的國家比低６個百分點；服務業就業比率佔全部就業３３％，比一般國家水平低２７個百分點。
周天勇説，過去三十年，我國對能容納大量就業的小企業、服務業的發展，在思想上忽視，在戰略上輕視，在體制上障礙較多，在政策上沒有支持，在法律上沒有有用和能用的條款促進，使國民經濟吸收勞動力就業的能力越來越弱。
例如，我國八成稅收來自創業、投資和企業，對財産食利、對佔有稀缺資源暴利等徵稅比例較低，是一種抑制創業投資的稅制。財政部財科所所長賈康等專家建議，改善現有稅收結構，儘快推出資源稅改革方案，適時開徵物業稅、遺産稅。
此外，我國利率尚未市場化，回報率並非銀行放貸考慮的唯一因素，結果是急需貸款的中小民營企業難以貸到款。多位做中小企業客戶的銀行人士建議，進一步推動利率市場化，增強金融服務經濟功能。
“我們要在稅收、貸款以及其他方面給予政策支持。”國務院總理溫家寶接受新華社專訪時説，經過堅持不懈的努力，中國的民間投資，特別是中小企業會蓬勃發展起來。
改革三：推進壟斷性行業體制改革
改革開放初期，我國各行業間收入水平最高是最低的１．８倍。人力資源和社會保障部統計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工平均工資是其他行業職工的２到３倍，加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距為５到１０倍。
“行業間收入分配不公並非競爭力和人力資本差異的體現，而主要是壟斷行業獲取了高於其他行業的壟斷收益。”余斌説，壟斷格局不打破，這種收入分配的格局必然存在。
完善市場競爭機制，推進壟斷性行業體制改革，保護民間投資合法權益，是中央經濟工作會議的一大亮點。
“我認為最為重要的就是擴大準入。”溫家寶説，凡是政策沒有規定不可以進入的，都應該讓民間資本進入。
今年１０月１日，新修訂的《郵政法》正式實施，其配套郵政專營細則卻未如期同步出臺。此前，徵求意見稿中“同城快遞５０克以下、異城快遞１００克以下由郵政專營”的條款引起激烈爭議，因為這塊業務佔到快遞公司業務的六成左右。
據了解，本月中上旬，國務院法制辦等六部門已在幾個城市就郵政專營範圍確定問題開始進行調研。
中投證券分析師崔勇説，會議時隔６年再次提出要“不失時機地”推進重要領域和關鍵環節改革，表明２０１０年中國在市場化改革方面會有新的突破，教育、醫療、衛生、基建、公用事業等壟斷領域會吸引更多民營資本進入。
改革四：穩步推進城鎮化
城鄉差距是導致我國收入分配差距擴大的重要原因。從１９８５年到２００７年，我國居民收入的城鄉差距由１．８６倍擴大到３．３３倍。 推進城鎮化，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，是今年中央經濟工作會議最大亮點。
“要提高農民收入佔比，關鍵是減少農業人口。”周天勇説，２００８年佔就業人口總數４０％的農業人口，創造出佔ＧＤＰ總量１０％的農業産值。目前我國農業産值在ＧＤＰ中佔比每三年下降兩個百分點，大量的農業人口分配越來越少的農業産值，收入怎麼可能提高？
多位專家表示，隨著農民身份轉換提速，農民增收難有望緩解。同時，有必要進一步增加農民的轉移性收入和財産性收入。
我國農民的轉移性收入正在大幅增加。前三季度，農村居民人均現金收入同比增長８．５％，其中，由各項補貼、離退休金和養老金以及救濟款三大部分組成轉移性收入增速遙遙領先，達到２６．４％。
關於財産性收入，余斌等建議，在穩定農民對承包地擁有長期物權的前提下，促進土地流轉和變現，使農民獲得穩定的收入流；清晰界定農戶宅基地産權屬性，推進宅基地流轉、置換方式創新，讓農戶分享土地升值的收益。
改革五：加大“民生”支出
最近中央政策可謂喜報頻傳：養老金月人均增加１２０元；養老保險可錢隨人走；部分中職學生可免交學費……這些舉措，闡釋了中央經濟工作會議提出的“要突出財政政策實施重點，加大對民生領域和社會事業支持保障力度”。
２００７年，我國教育、醫療和社會保障等三大“民生”支出佔政府總支出比重合計２９．２％，比人均收入相當的國家低２４．８個百分點，其中醫療和社保支出不足問題尤其明顯。
另一方面，周天勇測算，目前政府實際行政開支佔全部實際收入的比例已升至４０％，高於東亞、拉美和印度等國家和地區。“行政開支不能超過政府全部支出的１５％。”
溫家寶強調，我國今年的投資已經注意向民生等領域傾斜，“明年的投資力度不減，但其內涵要發生變化，要更加重視發展社會事業。”
以強化預算為起點，推進政府行政支出公開化，是多位專家開出的“減少行政支出，增加民生投資”的藥方。
美國留學生蘭小歡在奧巴馬政府７８７０億美元的救市資金中，得到了２萬美元，工作是追蹤給教育機構的每一筆錢。她發現這個工作很容易，只要輕點鼠標，每筆錢的去向就一目了然：給了誰？為什麼給？是貸款還是資助？等等。
我國也正快步邁向“陽光財政”。２００８年３月起，北京市財政局每月底向所有市人大代表寄送“預算執行情況報告”；２００９年１０月，廣州市在政府網站公開全部賬本。日前，審計署提出，爭取再經過兩三年努力，使所有中央部門預算都向社會公開。
隨著人大監督和公共監督的強化，我國的民生投資有望持續擴大。事實上，發展改革委副主任穆虹説，今年分四批下達的中央投資中，直接用於民生的投資比例超過了５０％。
2009民生調查：國民收入分配改革進程亟待加快
新華社北京１２月２８日電 （新華社記者璩靜、秦亞洲、姚潤豐）晚８點，位於西安自強西路的一間出租屋內，忙碌了一天的楊青和丈夫范剛的晚餐是一頓麵條。晚飯後，夫妻倆鎖定了上海衛視，觀看近來熱播的電視劇《蝸居》。
范剛告訴記者，之所以喜歡看這部電視劇，是因為他們覺得劇中的故事情節，有自己的影子。他和楊青結婚快３年了，同在一傢俬營企業工作。“我們倆收入都不高，每月一共４０００元左右。除去每月６００元房租、８００元生活費、撫養孩子的花費，剩下的錢要攢下來付房子首付。”妻子説。 詳細>>>
保民生：溫暖2009——中國著力保障和改善民生
新華社北京１２月２７日電（記者 李斌、杜宇、璩靜、顧瑞珍）“和剛退休時相比，我的養老金翻了一番。”１２月２２日，國務院常務會議決定，再次提高企業退休人員基本養老金。這已是企業退休人員基本養老金連續第６年提高，這讓退休９年的原瀋陽電工鑄鐵廠職工楊興全十分高興。
越是困難的時候，越要關注民生－－
打出就業“組合拳”、加快保障性住房建設、新醫改“破冰”……２００９年，是新世紀以來我國經濟發展最困難的一年。面對國際金融危機的衝擊，黨和政府在推動經濟社會平穩較快發展的同時，順民意，解民憂，增民利，進一步改善民生、保障民生，團結和帶領廣大人民群眾共渡難關。民生“新政”，溫暖２００９。 詳細>>>
