為了盛會的平安祥和
——上海 “平安世博”和社會穩定基礎建設巡禮
新華社上海１月２０日電（記者 楊金志）歲末年初，迎來“世博年”的上海街頭一片平安祥和景象，處處洋溢著春節臨近的喜慶氣氛。舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會，平安是基礎，是前提，是保障。
一切為了盛會的平安祥和。近年來，上海大力推進“社會風險評估”“現代警務機制”“大調解”等制度創新，發動律師、人民調解員、社工和志願者等各類群體廣泛參與平安建設，努力為世博會提供堅實的司法保障。
正如中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出的那樣，全力做好世博會的安全保障工作，就要以世博園區安全為核心，以落實社會面防範控制為保障，以強化基層基礎工作為依託，通過區域的安全、城市的安全確保世博的安全，保證平安快樂世博目標的實現。
制度創新的“源頭活水”
“發展決不能以擴大社會矛盾為代價。”上海市委常委、市委政法委書記吳志明告訴記者，“以往我們出政策、上項目，一般都是從經濟上、技術上論證可行性，現在必須要增加對社會穩定和群眾承受力度的評估，既要關注經濟效益也要關注公共利益和社會利益。只有這樣，我們才能從源頭上預防和減少社會矛盾。”重大事項社會穩定風險預警和評估，是上海近年來為構建和諧平安社會氛圍的一項創舉，已經被實踐證明相當必要、十分有效。
２００９年７月，上海市徐匯區的一家重點中學準備在新學期遷入新址。在以前，這樣的事情只要教育局和學校操辦即可，而這一次，根據區委、區政府的部署，區教育局牽頭區委政法委、信訪辦、建交委、公安分局、環保局以及街道等部門，開展搬遷工作的“社會風險評估”。經過仔細走訪學生家長和周邊群眾，有關部門發現學校門前道路比較狹窄擁堵，可能影響家長接送學生和交通秩序；一些周邊居民對學校打鈴和做操可能干擾正常生活有所擔憂。
“排摸社會風險是一方面，更重要的是化解社會風險。”徐匯區教育局副局長沈韜對記者説，“為此，我們會同交警部門將周邊道路辟為單行道，落實停車場；同時，學校發動學生為周邊居民區的孤老和困難群眾做社會服務，一下子拉近了學校和居民的關係。”
社會形態正在發生深刻變化，人員、資金、物資的流動性大大增強，這也催生了上海在社會服務和管理模式上的創新。２００９年６月５日深夜，上海虹口區公安分局接到區衛生局緊急通報，要求協查一名剛剛入境的甲型Ｈ１Ｎ１流感密切接觸者。警方迅速找到這位外籍人員投靠的親友，進而找到了這位密切接觸者，幫助衛生部門為其開展醫學觀察。上海市市長助理、公安局長張學兵表示，如此高的效率，來自上海“實有人口、實有房屋”動態管理體制的創新。目前，上海已經基本實現“兩個實有”信息全覆蓋，這項工作成為政府決策、服務民生、確保平安的好幫手。
律師參與化解信訪積案，是上海社會平安建設的又一項制度創新。２００９年６月起，上海市領導對全市動拆遷信訪積案進行全面核查，同時引進律師作為第三方參與調研工作，６９名律師對涉及１１個區的７８２戶動拆遷信訪積案進行全面核查、分析、評估。大半年過去了，已經有數十個延宕多年的“老案”得到化解，更多的案件正在逐步解決或得到緩解。
“律師具有法律專業知識，身份相對獨立，在化解工作中十分注重維護動拆遷戶的合法權益，還能夠根據《物權法》等法律對動拆遷工作提出意見建議，這是這項工作能夠取得實效的關鍵。”上海市律師協會會長劉正東説。
社會工作者，一個被稱為“職業雷鋒”的光榮職業，正在上海方興未艾。從２００３年起，上海開始構建“預防和減少犯罪工作體系”，針對吸毒人員、刑釋解教人員和社區閒散青少年建立了三支“社工”隊伍。目前，上海職業司法社工已經有１３００多人，志願者達到１萬餘人。這些年來，社工們走進三類人群的家裏，幫助他們上崗就業，為他們維護房屋産權、子女就學等合法權益。春風化雨，滋潤心田，社工的奉獻精神贏得了一顆顆“感恩的心”！
“現代警務”撐起“平安藍天”
“我們社區地處三區交界處，面積為１．４平方公里，戶籍人口６萬人，外來人口１萬人，境外人員有６０００人。”上海靜安區曹家渡街道派出所所長程雲飛如數家珍地説，“針對現實情況，我們把１００多位民警分成東西兩片，巡邏民警、社區民警和治安民警混編，２４小時動態執勤，不留盲點死角，同時還有１００多個全天候的街面探頭巡視。‘網格化’巡邏加上科技強警措施，群眾看了放心，違法分子看了驚心。”
警力有限，民力無窮。在曹家渡社區，小區物業保安、清潔員、送奶工都是人民警察的治安信息員。不要小看這支群眾群防群治隊伍，他們幫助警方破獲了不少重要案件。２００９年４月，治安信息員發現某小區內有一批人員經常半夜出動、白天蟄伏，及時把情況通報給了民警。經過縝密偵查和調用探頭錄像，警方成功打掉了一個聚眾吸毒、販毒的團夥，抓獲６名犯罪嫌疑人。
曹家渡社區平安建設的實踐，是上海近年來“現代警務機制”建設的縮影。目前，上海全市各公安派出所的治安巡邏力量已佔派出所總警力的５０％左右；市公安局指揮中心實行指揮長制度，賦予指揮長對突發案事件的先期處置權；依託公安１１０及其配套資源，上海建立了統籌６０多個職能單位和地區的市應急聯動中心。一旦發生重大情況，公安部門可迅速部署近千名警力，構築３道查堵防線，在１５分鐘內關閉出入市境各道口。
阮康傑，上海閔行區華漕鎮派出所的一位巡邏民警，他的口袋裏永遠裝著一個小本子，上面記滿了民政、社保、就業、教育、衛生等各個部門的聯絡方式和地址。“群眾有困難找警察，我們怎麼能説‘這個不歸我管’？”阮康傑對記者説，“執法也要有人情味，我們的工作延伸一步，告訴群眾該找什麼部門，就解決了很多人的燃眉之急，也拉近了民警和老百姓的距離，無形中化解了很多矛盾糾紛。”
“現代警務機制不能僅僅是‘高精尖’科技手段的疊加，更重要的是有無數個‘阮康傑’來構建和諧民警關係。”上海市市長助理、公安局長張學兵説，“不論是平時執法還是執行世博安保重大任務，民警都要文明執法、理性執法、平和執法，講究法律效果、政治效果和社會效果的統一。”在警民溝通中和諧民警關係，在警民合作中建立社會聯防體系，正是“現代警務機制”的題中應有之義。
近一年來，上海紮實開展了“迎世博、保平安”打擊整治攻堅戰，“鷹眼”“獵手”“晨光”“藍劍”“盾影”五大系列集中行動成效斐然，實現了接報立案數同比下降、破案打擊數同比增加的既定目標。上海市公安局常務副局長程九龍告訴記者，今年的“平安世博”打擊整治攻堅戰還將繼續加大力度，將依法有力打擊各類嚴重暴力犯罪、電信詐騙等侵財犯罪、侵犯知識産權等經濟犯罪，整治治安突出問題和火災安全隱患，努力用社會“面”上的穩定確保世博園區“點”上的平安。
“老娘舅”與“大調解”
上海靜安區勞動協會人民調解委員會調解員錢銘的辦公室裏，一面鮮艷的錦旗上寫著“為人民伸張正義”幾個大字。去年，安徽來滬務工人員小趙被公司辭退，公司拖欠９０天的工資不肯支付。無助的小趙抱著試試看的心態找到人民調解員錢銘。錢銘一邊耐心撫慰小趙，一邊運用自己的專業知識與公司交涉。不久，調解員不僅幫小趙拿回了拖欠工資，還根據勞動法為她爭取到了經濟補償。
“勞動糾紛走行政仲裁程序一般都要一、兩個月，走訴訟程序時間就更長了。”錢銘對記者説，“而選擇人民調解只需要兩周左右的時間，最快的兩天就能達成協定。”
上海市委常委、政法委書記吳志明告訴記者，在上海，像錢銘這樣從事人民調解工作的專職調解員有８０００多人，全體人民調解員隊伍則達到３萬餘人；人民調解的糾紛類型，覆蓋了房屋動拆遷、勞動和社會保障、醫患糾紛、交通事故等各類新型、熱點、難點問題。柏萬青、李琴、楊伯壽、蔡祥雲，一位位模範調解員成為“百姓明星”，家長裏短、鄰里糾紛，老百姓都願意找“老娘舅”傾訴，破涕為笑、破鏡重圓的故事每天都在上演。
一個“大調解”的格局已經在上海成型。從基層司法所的司法信訪窗口直到法院的調解大廳，人民調解與司法調解、行政調解、仲裁調解環環相扣。“以司法局和法院的‘委託人民調解’為例，法院收到的贍養、繼承、物業糾紛等案件，無論在訴前、審前還是審中，只要雙方當事人同意，法院都可以委託人民調解組織進行調解，調解文書具有民事合同效力。”上海市司法局局長吳軍營説。
平安世博，司法相隨
２００９年１０月１６日，上海市浦東新區人民法院對一起涉及世博會建設的侵犯知識産權刑事案件作出一審判決，認定上海長正物資有限公司及其負責人譚某為了牟取利益，出售假冒馳名商標的鋼管給上海世博場館建設單位，判處公司罰金１８萬元，判處譚某有期徒刑兩年。這是上海審理的第一起涉及世博會的知識産權刑事案件，對案件的依法審理有力維護了世博建設的正常秩序。
平安世博，司法相隨。上海市高級人民法院院長應勇説，自２００９年年初起，上海市法院系統就圍繞“上海法院積極服務保障２０１０年世博會相關問題”這一課題展開重大調研，組織專門力量進行了前瞻性研究。２００９年７月，上海法院適時公佈《上海法院積極服務保障２０１０年世博會若干意見》，決定建立專項審理制度，對涉世博案件實行指定管轄、集約審理，並在浦東新區法院成立世博法庭，統一負責受理、審理、執行世博會舉辦和撤展期間發生在世博園區內的一般民商事案件。
２０１０年１月，上海市盧灣區人民檢察院對一起涉嫌假冒世博會名義實施詐騙的案件提起公訴，通過司法途徑有力維護了世博會的聲譽和籌辦秩序。上海市人民檢察院檢察長陳旭告訴記者，早在２００９年８月，上海市檢察機關就發佈了《上海檢察機關服務保障世博會若干意見》，規定對上海世博會籌辦、舉辦期間發生的重大刑事案件，檢察機關必須在第一時間掌握情況，提前介入；檢察機關要加強世博會知識産權刑事保護；法律監督工作則將重點查辦影響世博會有序籌辦和健康運營的職務犯罪大要案。
