新華社北京６月１８日電（記者 周英峰 牛愛民）作為全國的首都，北京社會治安綜合治理工作任務重、責任大。近年來，在一系列重大活動的實踐考驗中，北京探索建立並逐步完善了一整套綜治工作新體制，努力實現社會管理從臨時應急措施向常態科學模式的轉變，綜治工作也因此注入了新的生機和活力。
讓更多群眾成為綜治工作“主角”
“當志願者已經成為我工作的一部分了！”石景山區計生委副書記趙玉蘭説。她和她丈夫都是所住八角街道楊莊中區的社區志願者，每週一起到社區值班兩次。
據北京市委副書記、政法委書記、首都綜治委主任王安順介紹，適應新時期廣大人民群眾樂於參與社會生活、追求自身價值體現的心理需求，北京市及時引入志願服務理念，對傳統群防群治工作方式進行了改造。
目前，北京市成立了市、區縣、街道三級治安志願者協會，在社區設立治安志願者工作站，建立志願者招募、註冊、日常管理等系列制度，推行志願者星級管理體系，形成了一支組織完備、運作規範、動員能力強的志願者隊伍。
記者在採訪中了解到，北京市積極探索用符合市場經濟體制要求的辦法激勵群眾，全市設立了最高數額為５０萬元的安全穩定情況信息獎勵舉報制度，建立志願者工作補助的長效機制，全市１０萬名安全穩定信息員按每人每月３００至５００元的標準進行工作補助。奧運安保、國慶安保期間，還引導社會知名企業為群防群治工作提供贊助支持。
同時，北京市充分發揮黨員、公務員的模範帶頭作用，動員組織全市３０萬黨員和機關公務員參與居住、工作地區義務治安巡邏防範工作，並把工作情況納入對黨員、公務員的年度工作考評。
據介紹，通過一系列工作創新，北京市群防群治隊伍迅速壯大，由以往不到５０萬人迅速達到奧運會之前的１４０余萬人，隊伍結構明顯改善，戰鬥力進一步增強。
讓流動人口不再只是被管理者
北京市作為首都和快速發展的特大城市，吸引了大量的流動人口，是全國流動人口的三大聚集區之一。截至２００９年末，北京市常住人口有１７５５萬，其中外來人口達５０９.２萬。
記者了解到，北京堅持從全市經濟社會發展全局的高度來謀劃流動人口服務管理工作，從過去單純治安控制的思維轉變到寓管理于服務、以服務促管理的現代理念上來，積極探索建立主動引導、主動提供服務、主動維護權益的各種工作機制和模式。
在管理體制上，北京在市、區縣、街鄉三級分別成立流動人口和出租房屋管理委員會及辦公室，與同級綜治部門合署辦公，實現了綜治與流動人口管理工作相結合、人口管理與出租房屋管理相結合。
至今，北京市在４０００余個社區、村建立了流動人口和出租房屋服務站，組建了近２萬人的專職流動人口管理員隊伍，形成黨委政府統一領導，專門機構統籌協調，各部門分工負責，條塊結合、以塊為主的流動人口和出租房屋服務管理工作新體系。
在管理上，北京市充分運用信息化手段，投資５０００余萬元建設了覆蓋全市所有街道社區、聯通黨委政府各部門，集信息採集、情況統計查詢、服務管理功能于一體的流動人口和出租房屋信息平臺。
值得關注的是，北京市還統籌協調涉及流動人口醫療、就業、社會保障、子女入學等相關政策，並加強政府各部門之間政策的關聯與協調，努力為流動人口在北京生活和就業創造良好、穩定的環境。
讓綜治工作體制“橫到邊豎到底”
北京市委政法委副書記、首都綜治辦主任李萬鈞介紹説，近年來北京綜治工作已由單純治安防範為主向全面參與社會建設和管理轉變，由依靠綜治部門為主向全社會齊抓共管轉變。
２００９年北京市先後調整和建立了教育、衛生、司法、交通、建設、國資、農村、文化執法、鐵路護路、科技創安、預防青少年違法犯罪等１１個綜治工作專項協調委員會，進一步加強了重點行業系統內部的綜治工作及其突出問題的解決力度，實現了綜治專項工作的常態化，形成了大綜治新格局。
同時，北京高標準組建綜治維穩工作中心。由街道鄉鎮主要領導擔任中心主任，把矛盾化解、維護穩定、平安建設和城市秩序管理工作納入中心進行統籌，把治安志願者隊伍、保安隊伍、管理員隊伍全部納入綜治維穩中心統一指揮，形成一個領導負責、一個窗口接待、一套機制運行的工作格局。
此外，北京還在全市組建了２１個平安建設工作督查組，全面負責對平安建設、安全穩定等各項工作的檢查督查，督查結果納入領導幹部實績檔案。市財政每年投入１５００萬元，對工作得力、成績突出的區縣給予獎勵。
今年以來，北京市重點地區綜合整治工作成效初顯。５０處社會治安重點地區１１０刑事警情同比下降３１.３％，治安警情同比下降３８.２％；５０處案件高發地區立案下降２９％，５０個重點村舉報秩序類突出問題下降６６％。
“社會治安綜合治理的新體制，對有效應對新形勢下社會建設和管理面臨的新挑戰發揮了重要作用。”王安順説，實踐證明，綜治體制是真正橫到邊豎到底的工作體系，已經成為黨委政府統籌安全穩定和社會建設管理工作的有效平臺。
