構建科學發展體制機制 推動文化大發展大繁榮
——黨的十六大以來我國文化體制改革發展紀實
新華社北京８月１２日電（新華社記者）文化是國家的血脈和靈魂，是民族凝聚力、創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經濟社會發展的重要支撐。
從２００２年１１月黨的十六大作出深化文化體制改革、發展文化事業文化産業的戰略部署，到２０１０年７月胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學習時提出“順應時代要求深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮”，兩個重要的時間節點，勾勒出我國深化文化體制改革的清晰脈絡。
８年來，我國文化體制經歷了一場波瀾壯闊的深刻變革。與此同時，一幕更加精彩的深化文化體制改革的大戲正整裝上演……
加快文化發展，深化體制改革——
黨中央的一系列重大決策，為新的歷史時期深化文化體制改革，加快文化事業發展指明方向
２００３年以前，我國電影産量一直徘徊在１００部以下，２００９年則達到４５６部，成為世界第三大電影生産國；２０１０年，影片《唐山大地震》上映１７天，票房達５．３２億元，創造了國産電影最高票房紀錄。
從２００２年到２０１０年，站在文化體制改革風口浪尖的電影産業描繪了一條華麗的上升曲線，成為８年來文化體制改革成就的一個縮影。
同經濟體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革等一樣，文化體制改革與改革開放相伴相生——１９７９年，廣州出現第一家音樂茶座，市場力量開始向傳統文化領域滲透；１９８８年，國務院相關部門陸續頒布文化市場管理法規，文化市場的概念得以確立；２０００年，“文化産業”一詞被正式寫入中央文件……
但長期以來，制約文化發展的一個重要因素，就是把公益性文化事業和經營性文化産業相混淆，政府統包統攬。應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化産業長期依賴政府，束縛了文化事業和文化産業發展。
２００２年１１月，黨的十六大報告厘清了兩者之間的關係，首次提出“積極發展文化事業和文化産業”“根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，推進文化體制改革”。
２００３年６月，包括深圳在內的９個地區和３５個文化單位成為文化體制改革試點。試點地區和單位積極培育市場主體、深化內部改革、轉變政府職能、建立市場體系。
２００５年年底，中共中央、國務院下發《關於深化文化體制改革的若干意見》。２００６年３月，中央召開全國文化體制改革工作會議，新確定了全國８９個地區和１７０個單位作為文化體制改革試點。文化體制改革在穩步推進的基礎上，走上全面推開的新里程。
２００６年９月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》，對“十一五”時期文化發展的指導思想、方針原則、目標任務作出全面闡述，對進一步加快文化建設、推動文化體制改革作出部署。
２００７年１１月，黨的十七大從中國特色社會主義事業“四位一體”總體佈局的戰略高度，提出興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略任務。
隨後，我國文化産業規模迅速壯大，文化及相關産業的增加值佔國內生産總值的比重不斷提高。據國家統計局的報告，２００８年，我國文化産業增加值達到７６３０億元，比２００４年增加了４１９０億元；文化産業增加值相當於同期ＧＤＰ的２．４３％，比２００４年提高了近０．３個百分點。
２００９年７月，我國第一部文化産業專項規劃——《文化産業振興規劃》由國務院常務會議審議通過。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大産業振興規劃後出臺的又一重要産業振興規劃，標誌著文化産業已上升為國家戰略性産業。
兩個月後，拍攝了眾多“商業大片”的華誼兄弟傳媒股份有限公司創業板上市申請獲證監會批准通過，成為內地第一家成功上市的影視製作公司。雖然這是資本市場上的一件尋常事，但卻是中國文化産業發展的一大步。
２０１０年７月２３日，胡錦濤總書記主持中央政治局第二十二次集體學習時強調，一定要從戰略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應時代發展要求，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮。
加快推進我國文化體制改革的大幕就此拉開……
轉變政府職能，發展文化事業——
以政府為主導，以公共財政為支撐，譜寫惠及１３億人“文化民生”的新篇章
千余家博物館免費開放，１８億人次農民免費看電影，農家書屋覆蓋一半行政村……這張收穫于２００９年的成績單，為我國公共文化服務體系建設增添了又一抹亮色。
澆灌出纍纍碩果的，是黨和政府對保障人民基本文化權益的深刻認識和對實現文化公平的不懈努力。
深化文化體制改革，並不等於把“事業”都變成“産業”。發展文化事業文化産業，不僅需要政府加大投入，還需要政府轉變職能，由主要“辦文化”轉到“社會管理和公共服務”上來。
黨的十六大以來，公益性文化事業的發展越來越得到重視。“十一五”規劃明確提出，加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。
近年來，各級財政對農村地區、西部地區，特別是老、少、邊、窮地區文化建設的扶持力度不斷加大；國家撥付專項資金，實施廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、全國文化信息資源共享工程、農家書屋工程等重大文化惠民項目。
據統計，“十一五”時期前４年，全國文化事業費總計超過９００億元，年均增幅２５．２８％。僅２００９年，中央財政對地方各項文化工程投入總量就達３０多億元。
截至２００９年底，全國各級公共博物館、紀念館已有１４４４座向社會免費開放；全國已有２８５０個公共圖書館、３２２３個文化館、３８７４０個文化站；農家書屋工程自２００７年實施以來，已建成農家書屋２４萬個，每個書屋可供借閱的實用圖書不少於１０００冊，報刊不少於３０種，電子音像製品不少於１００種；廣播電視村村通工程預計到今年底，將有７０多萬個２０戶以上已通電自然村將全面“掃盲”；在城市，由政府投資建設的綜合性文化場所，如大劇院、音樂廳等，如今遍佈全國各地。一個覆蓋城鄉的公共文化服務網絡正在全國形成……
伴隨覆蓋面的擴大，公益性文化事業的服務水平也在技術和體制機制的創新中不斷提升——
在深圳，“城市街區２４小時自助圖書館系統”的出現，讓借書、還書如在ＡＴＭ機上存取款一樣方便；
在雲南，從２００９年起，農民收到了來自政府的“文化補助”。省級財政每年將按照農民人均５角錢的標準，安排文化惠農活動補助經費，用於農民的基本文化活動補助；
在浙江，全國首個農村公共文化服務評估指標體系的推出，讓文化軟實力的建設有了硬指標；
在貴州，因獨特的傳統竹管樂器玉屏簫笛而聞名的玉屏侗族自治縣，制定出臺了貴州省首個地方性非物質文化遺産保護法規；
……
這一過程中，人們對公共文化體系建設重要性的認識不斷深化。２００７年１０月，黨的十七大報告突出強調了發展公共文化的著力點——重視城鄉、區域文化協調發展，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。
１億多進城務工人員、８億農民、１３億中國人……當億萬人民都能享受文化帶來的滋養，感受文化獨有的魅力，文化的基石才能牢固。也只有億萬人民精神狀態與文化生活的改善，才能真切生動地展示出文化中國的活力，文化的繁榮才有保證。
不久前，廣東省中山市百萬外來務工人員得到了一個好消息，在接下來的一年時間內，廣東省“愛心電影卡”工程可以讓他們免費享受１００場電影文化大餐。
同樣在這個炎熱的暑期，《意大利烏菲齊博物館珍藏展》、繪畫書法免費教學活動、精彩的文藝演出、免費看電影……湖北省文化部門推出一系列豐富多彩的文化活動，陪伴廣大市民度過酷暑。
發展公益性文化事業，構建公共文化服務體系是惠及１３億人民的“文化民生”。這張常寫常新的考卷，將帶給我們新的挑戰，也必將帶給我們新的驚喜……
遵循市場規律，發展文化産業——
轉企改制讓一大批文化企業煥發出新的生機和活力，文化産業成為各地新的經濟增長點
文化是綜合國力競爭的重要因素，是推動社會前進的強大動力。恰如聯合國教科文組織在《文化政策促進發展行動計劃》中指出的“文化的繁榮是發展的最高目標”。
改革開放以來的一系列實踐告訴我們，加快發展文化産業，如何打造合格的文化市場主體成為關鍵。推進轉企改制，建立現代企業制度，完善法人治理結構，推動跨地區跨行業兼併重組……各項改革措施有條不紊地推進。
北京兒童藝術劇院股份有限公司在原北京市兒童藝術劇團基礎上自２００４年１月轉企改製成為股份制現代企業，在新的運行機制下迸發活力。轉制當年創收２１６３萬元，其中營業收入１５６８萬元，是轉制前的１８倍。
繼２００６年北京兒藝在雲南昆明建立全國第一個兒童劇基地後，２００８年，他們與江蘇無錫廣電集團聯手，建立了“星辰兒童夢劇場”，開始實施兒童劇演出連鎖經營。２０１０年４月，北京兒藝與吉林省３家演藝企業聯合成立的吉林京演兒藝聯合劇院有限公司掛牌成立，標誌著作為文藝院團體制改革先行者的北京兒藝，在跨地區重組、演出院線建設方面又邁出了堅實一步。
文化體制改革，是解放和發展文化生産力的根本途徑。加快文化體制機制改革創新，才能在文化事業建設和文化産業發展上取得新進展。不深化改革，就無法加快文化發展方式轉變，無法推動文化內在活力進一步迸發。
截至２０１０年上半年，１４８家中央部門和單位出版社已有１０２家核銷事業編制。地方需要轉企改制的出版單位已基本完成任務，全國近３０００家新華書店已有２９００多家轉企改制，需轉企改制的３５家電影製片廠已全部完成任務，２０４家省市電影公司、２９３家影院以及５８家電視劇製作機構完成轉企改制任務。轉企改制的國有文藝院團總數達２２８家，僅今年新增數即達１０６家。
轉企改制使文化單位擺脫傳統事業體制的束縛，成為真正意義上的市場主體。轉制之後，如何進一步加快發展成為另一個迫切需要解決的問題。打造一批有實力、有競爭力和影響力的國有或國有控股的文化企業和企業集團，成為文化體制改革的更高目標。
２００９年８月，國務院發佈《文化産業振興規劃》，提出支持有條件的文化企業進入主板、創業板上市融資，鼓勵已上市文化企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行並購和重組，迅速做大做強。支持符合條件的文化企業發行企業債券。
２０１０年３月，中國人民銀行會同中宣部、財政部等九部委聯合發佈《關於金融支持文化産業振興和發展繁榮的指導意見》，明確提出支持處於成熟期、經營較為穩定的文化企業在主板市場上市；鼓勵已上市的文化企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行並購和重組；探索建立宣傳文化部門與證券監管部門的項目信息合作機制，加強適合於創業板市場的中小文化企業項目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業上市。
北方聯合出版傳媒（集團）股份有限公司的前身是遼寧出版傳媒股份有限公司。作為全國文化體制改革試點單位，２００４年完成規範轉制，２００６年８月實現重組改制，２００７年１２月在國內第一家將編輯業務和經營業務整體上市。２００９年又變更名稱，以區域性大型出版傳媒産業集團和戰略投資者的面貌，踏上又好又快發展的新征程。上市之後，北方聯合出版傳媒對北京、上海等地的知名出版策劃人和職業經理人，連同他們的策劃團隊、簽約作者、有效出版資源實施規模性並購，相繼成立了萬榕（上海）書業、智品（北京）書業、萬邦（北京）書業等３家公司。除“外延式擴張”，它還按照行業規律、市場規則，對圖書産品結構做出強力調整，放大品牌效應，提高圖書産品在細分市場中的競爭力，實現持續穩健的“內生性增長”。
湖北長江出版傳媒集團有限公司成立於２００８年７月，作為湖北省出版行業的龍頭企業，擁有全資子公司１８家、控股公司８家、參股公司３家，其下屬湖北省新華書店集團包括全省各市州縣８４家分公司。轉企改制以來，企業總資産由２１．６億元增長到８１．７億元，銷售收入保持了每年兩位數的增長速度，為國家創造利稅１３億元。
業界專家指出，要拓寬文化産業發展的融資渠道，必須多拳出擊。比如在演藝娛樂業、動漫遊戲業、傳媒業、網絡業、影視業、出版發行業等重點文化産業選擇一批改革到位、成長性好、競爭力強的大型國有或國有控股集團公司，推動上市融資，做優做大做強。
我國文化産業的快速發展，讓人們看到了文化體制變革所蘊含的巨大能量。而金融資本大量涌入，國家出臺的各項政策，為文化産業的跨越式發展插上了騰飛的翅膀。
傳播先進文化，突出以文化人——
不斷發揮文化引領社會思潮、凝聚人心的重要作用，為經濟社會發展營造良好的氛圍
前不久結束的首屆全國民營藝術院團優秀劇目展演中，上海蕭雅文化藝術有限公司的原創越劇《狀元未了情》，以高尚的道德標準、正確的社會導向、精湛的藝術表演受到好評。這部２００３年編排的劇目目前已演出３００余場，不但取得可觀的經濟效益和社會效益，還屢次在各種比賽中獲獎。
當前，我國正處於社會轉型的關鍵時期，充分發揮文化統一思想、凝聚力量、提振信心、鼓舞士氣的作用，意義重大。對此，正在深入推進的文化體制改革給出了初步答案——
無論是公益性文化事業，還是經營性文化産業，只是文化形式的差別、載體的不同，而承載的精神即文化的靈魂是一致的。那就是傳播社會主義先進文化，要始終把社會效益放在首位，把發展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求、豐富人們的精神世界和促進人的全面發展上來。
而作為文化行政部門，採取措施確保社會主義文化在文化體制改革的大潮中大發展大繁榮，是近年來堅持不懈的追求：
——為文化産業持續健康發展提供體制保障，不斷從制度上作出明確規範，加強引導監管；
——打造舞臺藝術精品工程，對部分優秀曲藝藝術實施搶救、保護和扶持工程，實施國家重大歷史題材美術創作工程等；
——進一步改進文化産品的各類評獎、資助、獎勵機制，鼓勵多出力作，創作精品；
——對民營藝術院團的健康發展創造良好的氛圍和條件，在評選表彰、演員職稱評定、社會保障、優秀劇目支持等各個方面一視同仁；
……
根據貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”要求，近年來，各級各類文化單位努力踐行“藝術的生命力蘊含在人民群眾之中”的實踐標準，在出版發行、電影電視、演藝演出等多行業多領域，創作出一大批膾炙人口的主旋律作品，産生了一大批德藝雙馨的文化藝術工作者。
針對文化事業和文化産業發展出現的新情況新問題，近年來，文化管理部門會同其他部門出臺了一系列規範性規定和措施——
針對一些文化企業眼睛只盯著經濟利益、唯利是圖、忽視社會責任的問題，各級文化管理部門加強了引導和監督；
為凈化網絡文化環境，各級文化管理部門和綜合執法機構充分利用技術手段封堵非法網絡文化産品及其網站；
針對當前呈氾濫之勢的庸俗、低俗、媚俗之風，文化管理等相關部門高度重視，紛紛出臺針對性措施；
……
發展無止境，探索無終點。一個重視文化改革發展的國家，必定富有活力；一個文化生機勃發的民族，必將充滿希望。
毋庸置疑，深入推進文化體制改革，促進文化事業全面繁榮和文化産業快速發展，前途光明，任重道遠。
