新華社北京１２月２９日電（記者姚潤豐）從年初的西南大旱到盛夏的南方暴雨，從東南沿海颱風肆虐到泥石流穿村毀城……２０１０年註定是防汛抗旱歷史上無法忘記的一年。在這個水旱災害頻發的多事之年，作為主管水利的共和國部長，陳雷經常風塵僕僕地奔波在防汛抗旱搶險救災一線。
從讀大學至今，農田水利工程碩士研究生出身的陳雷三十余載基本沒同水利分開過。幾天前，在位於北京白廣路二條２號的水利部裏，從“十一五”水利發展成就到新時期的治水方略，從水利發展面臨的形勢到如何科學謀劃“十二五”水利實現新跨越，陳雷部長娓娓道來。
興水惠民新跨越——“十一五”時期水利投入力度最強、抗災減災成效最大、人民群眾受益最多
“‘十一五’時期是我國水利發展史上極不平凡的五年，是抗災減災成效最大、水利保障能力提升最快的五年，是發展目標實現最好、人民群眾受益最多的五年。”陳雷簡單概括了過去五年水利發展取得的輝煌跨越。
為什麼極不平凡？
“‘十一五’時期，我國洪澇乾旱災害多發併發重發，災情之重歷史罕見，救災難度前所未有。我們以人為本、科學防控，戰勝了淮河、長江、松花江等流域發生的嚴重洪澇災害，成功抗禦了２００６年川渝百年不遇大旱、２００９年北方冬麥區大範圍乾旱、２０１０年西南地區特大乾旱，有效應對‘碧利斯’、‘莫拉克’等超強颱風的襲擊，奪取了汶川水利抗震救災的重大勝利，圓滿完成舟曲堰塞湖應急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務……”
陳雷部長的另一個“頭銜”是“國家防汛抗旱總指揮部副總指揮”。世界上再沒有哪個國家專門設立一個“國家防汛抗旱總指揮部”，因為世界上沒有哪個國家面臨著中國這樣頻繁的乾旱和洪澇災害。五年中，當一個個牽動全社會神經的災害發生時，在唐家山，在舟曲，他總是奔波在水旱災害一線，指揮著一次次驚心動魄的防汛抗旱搶險救災……
這樣一組頗具説服力的數據，印證了“十一五”防洪抗旱減災取得的巨大成就：防汛抗洪減淹耕地２．９億畝，減少受災人口２．２億人，防洪減災效益達８４５３億元；年均抗旱澆地面積３．７億畝，年均挽回因旱糧食損失３９２１萬噸。
為什麼人民群眾受益最多？
“過去五年，國家投資１００８億元，解決了２．１億農村人口的飲水安全問題，提前６年實現聯合國千年宣言確定的到２０１５年將飲水不安全人口比例降低一半的目標；６２４０座大中型和重點小型病險水庫除險加固今年年底將全面完成，如期向黨和人民交上答卷；新增和改善灌溉面積４．３３億畝，改造中低産田１．２９億畝；對４３４處大型灌區進行續建配套與節水改造，可新增和改善灌溉面積２．４３億畝，新增糧食生産能力５１４億公斤；全面完成４００個水電農村電氣化縣建設，基本解決了無電鄉村的用電問題。”
實際上，過去五年水利發展還取得許多值得自豪的成就：新建和加固堤防１７０８０公里，新增水庫庫容３８１億立方米，新增供水能力２８５億立方米；開展了１０００余條中小河流重點河段治理和１０３個縣的山洪災害防治試點建設；提前完成“十一五”規劃確定的萬元ＧＤＰ用水量降低２０％和萬元工業增加值用水量降低３０％的目標；治理小流域２萬多條，年均減少土壤侵蝕量３．６８億噸；黃河水量統一調度更加完善，連續１１年不斷流……
“十一五”水利發展最重要的啟示是什麼？
“水利是國民經濟的基礎設施，水利工作是打基礎、利長遠、增後勁的基礎工作。沒有中央的重視，國家的支持，沒有全社會的同心協力，搞好水利是不可想象的。五年來，中央出臺一系列指向明確、作用直接、見效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入。‘十一五’水利總投入是‘十五’的１．９３倍，其中，２０１０年中央水利投資再創歷史新高，達到９８７億元，幹成了一些多年想幹而沒有條件幹的大事。”
大興水利正當時——明年中央指導“三農”工作的文件聚焦水利，從黨和國家全局的高度全面部署水利改革發展
近日閉幕的中央農村工作會議重點研究加快水利改革發展問題，討論了《中共中央、國務院關於加快水利改革發展的決定（討論稿）》。科學定位、統籌規劃、全面部署今後一個時期我國水利的改革發展，是此次中央農村工作會議傳遞的一個重要信號。
水之利，內涵豐富。利在農業生産，利在經濟建設，利在環境改善，利在民生福祉。如何把握當前我國水利的戰略地位與定位問題？
“中央農村工作會議指出，水是生命之源、生産之要、生態之基，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。這是我們黨第一次全面深刻闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關係經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。”
陳雷説，中央對我國基本國情水情的準確把握，是對水利發展階段特徵的科學判斷，是今後統籌水利改革發展、完善水利扶持政策的基本依據，對統一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發展，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。
您認為水利發展還面臨哪些突出矛盾？
“我國是世界上治水任務最為艱巨複雜的國家，長期以來，我國經濟增長付出的資源環境代價過大，在水資源、水環境領域尤為突出，不少地方水資源開發已超出承載能力。目前我國人均水資源佔有量僅為世界人均水平的１／４，列世界１２５位，正常年份全國缺水量５００多億立方米，近２／３城市不同程度存在缺水，地下水超採區面積達１９萬平方公里。”
發達國家２００多年工業化過程中分階段出現的資源與環境問題，現階段在我國集中顯現出來。發達國家在經濟高度發達後花幾十年解決的水問題，我國必須在較短的時間內加以解決。可想而知，陳雷肩上的任務將非常繁重。
“我們應該清醒地看到，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯後仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施建設的明顯短板。”他的話字字千鈞。
陳雷介紹了我國水利改革發展的指導思想：中央農村工作會議強調，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措。
他表示，“３個把”明確了水利改革發展的指導思想，注重科學治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農田水利，圍繞保障防洪安全繼續加強江河治理，圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設，圍繞保障水資源安全加強各項管理制度建設，促進水利可持續發展。
盛世治水鑄新景——四大任務、八大目標勾勒出“十二五”水利改革發展的宏偉藍圖
興邦之要，其樞在水。中央農村工作會議對２０１１年農業農村工作提出總體要求：大興水利強基礎，狠抓生産保供給，力促增收惠民生，著眼統籌添活力。“十二五”開局之年，大興水利被列入“三農”政策的首位，預示著大規模的水利建設即將展開。
“‘十二五’時期，我們將以加強水利薄弱環節建設、強化水利基礎設施體系為重點任務，以落實最嚴格的水資源管理制度、全面建設節水型社會為戰略舉措，以深化重點領域和關鍵環節改革、創新水利科學發展體制機制為重要保障，奮力推進水利改革發展新跨越，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，為全面建設小康社會和促進經濟長期平穩較快發展提供堅實的水利保障。”
針對如何科學謀劃“十二五”水利發展的問題，陳雷介紹，未來五年將突出抓好四件大事：加強水利重點薄弱環節建設；加快解決民生水利問題；落實最嚴格的水資源管理制度；全面推進水利改革。實現八大目標：
——防洪減災綜合體系進一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點中小河流重要河段治理基本完成，現有病險水庫和大中型病險水閘隱患基本消除。全國洪澇災害年均直接經濟損失佔同期ＧＤＰ的比重降低到０．７％以下。
——城鄉供水安全保障水平顯著提高。流域和區域水資源合理配置格局初步形成，農村飲水安全問題全面解決。全國新增供水能力４００億立方米左右，全國乾旱災害年均直接經濟損失佔同期ＧＤＰ的比重降低到１．１％以下。
——農村水利基礎設施條件明顯改善。完成７０％以上的大型灌區和５０％以上的重點中型灌區骨幹工程續建配套與節水改造任務，凈增農田有效灌溉面積４０００萬畝，新增高效節水灌溉面積５０００萬畝。新增農村水電裝機１０００萬千瓦。
——水資源利用效率和效益大幅提高。節水型社會建設取得顯著進展，水資源高效利用與有效保護體系基本建立。全國萬元ＧＤＰ用水量降低到１４０立方米以下，萬元工業增加值用水量降到８０立方米以下，農業灌溉水有效利用系數提高到０．５３。
——水環境保護與水生態建設成效顯著。全國重要江河湖庫水功能區主要水質指標達標率提高到６０％。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積２５萬平方公里，地下水嚴重超採區超採狀況初步扭轉。
——依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規體系基本形成，預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛處理機制基本建立。
——重點領域和關鍵環節改革取得突破。最嚴格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水價形成機制初步理順。
——行業能力建設取得重要進展。水利科技創新水平明顯提升，水文服務能力和水利信息化水平進一步提高，基層水利服務體系基本建立。
“國運昌隆，盛世治水。我相信，經過‘十二五’時期的努力，水利事業一定能夠實現新的跨越，讓江河更加安瀾、山川更加秀美、人民更加安康！”陳雷部長堅定有力的話語久久迴響在記者耳邊。
