新華社特約評論員：為水利事業發展注入強大動力
— —學習貫徹２０１１年中央一號文件精神之五

    新華社北京２月１２日電（新華社特約評論員）大興水利，必須進一步深化水利改革，推動水利體制機制創新，為水利大發展提供不竭動力；必須進一步加強對水利工作的領導，動員各方面力量支持水利，為水利大發展提供堅強組織保證。

    近年來，水利改革紮實有序推進，有力推動了我國水利事業發展。同時必須看到，水利發展體制不順、機制不活、改革總體滯後的問題依然存在。推動水利大發展，必須在改革上有大突破，在創新上有大作為。2011年中央一號文件要求，加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

    要立足我國人多水少的基本國情，完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規範、運轉協調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

    要遵循水利建設的客觀規律，健全水利工程良性運行機制。按照確立 “區分水利工程性質，分類推進改革”的總體思路，全面推進水管體制改革。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。中央財政對中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。針對小型水利工程，特別是公益性小型水利工程管理尤為薄弱的問題，要進一步深化産權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。積極發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，按照今年中央一號文件的要求，對非經營性政府投資項目，加快推行代建制。引導經營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。

    要滿足水利發展的實際需要，建立健全職能明確、佈局合理、隊伍精幹、服務到位的基層水利服務體系。進一步加強基層水利服務隊伍建設，提高服務能力，創新服務方式，確保有效履行水資源管理、防汛抗旱、農田水利基本建設、水利科技推廣等公益性職能。要積極培育和發展農民用水合作組織，探索農村用水管水的群眾參與機制，通過農民自願參加、自我管理、自我服務，充分調動農民管水的積極性，實現農民的用水權益，推動農業節約用水。

    要發揮水價的調節作用，積極穩妥地推進水價改革。兼顧效率與公平、統籌改革與穩定、區分不同用途，逐步推進各類水價改革。對工業和服務業用水，要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。對城市居民生活用水，要充分考慮用水戶承受能力，合理調整用水價格，穩步推行階梯式水價制度。對農業用水，要堅持促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

    加快水利改革發展，必須落實各級黨委和政府責任。儘快扭轉水利基礎薄弱的被動局面，各級黨委和政府要高度重視和切實加強對水利工作的領導，按照中央一號文件的部署，及時研究解決水利改革發展中的突出問題，儘快制定職責範圍內的各項配套措施和辦法，確保責任到位、政策到位、工作到位。嚴格實施防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，要把各地區水資源開發利用、節約保護等主要指標作為各級政府相關領導幹部綜合考核評價的重要依據，把各地區經濟社會發展與水資源水環境適應協調情況作為加快經濟發展方式轉變的檢驗手段。各有關部門要密切配合，加強溝通與協調，建立信息共享、溝通順暢、配合緊密、運轉高效的工作機制，形成推動水利改革與發展的合力。基層黨組織和廣大黨員要把農田水利建設等工作納入創先爭優活動中，帶頭學習提高水利建設管理知識、爭創農田水利建設佳績、服務群眾增産增收，在大有可為的水利事業中彰顯黨的先進性。

    加快水利改革發展，必須在攻堅克難上下功夫。水利改革與發展要辦的事很多，必須統籌兼顧、抓住重點，要在水利建設與管理這兩件大事上集中下功夫、花精力。在水利建設上關鍵要明確政府在水利建設中的主要責任和公共財政的主渠道作用，要在水利投入上舍得真金白銀，既要抓緊建設一批重大水利工程，也要強化面向基層的農村水利建設。在水利管理上要切實推進依法治水，加強水利政策研究與制度建設，強化水利綜合執法和水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。同時要切實加強水利隊伍建設，既要下大力氣解決基層水利職工的編制、社保、經費等問題，也要解決基層水利職工的教育培訓、人才培養等發展問題，用好用足政策，解決基層水利職工的實際困難。

    加快水利改革發展，必須營造良好的社會氛圍。我國是世界上治水難度最大的國家，特殊的國情水情決定了我們必須動員全社會的力量關心支持水利工作。要開展水文知識普及，樹立全民的水患意識、節水意識和水資源保護意識。要積極探索新形勢下開展社會支持水利的新機制、新辦法，採取有效的政策激勵扶持措施，吸引社會資本投向水利，動員廣大群眾參與水利建設。

    要增強緊迫感、責任感，認真貫徹落實中央一號文件的各項部署安排，在乘勢突破、加快發展上體現凝聚力，在用好政策、創新推動上彰顯創造力，在狠抓落實、務求實效上增強執行力，切實把水利擺在事業發展更加突出的位置，群策群力地推動水利跨越式發展，為經濟社會發展全局提供更加有力的支撐。

新華社特約評論員：實行最嚴格的水資源管理制度
— —學習貫徹2011年中央一號文件精神之四

    新華社北京２月１１日電（新華社特約評論員）淡水資源短缺是我國的基本國情之一，水利設施薄弱是我國經濟社會發展的突出制約之一。我國人均水資源量僅為世界平均水平的28%。目前，全國年平均缺水約400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴重缺水，地下水超採區面積達19萬平方公里，水功能區達標率僅42%。確保水資源可持續利用，必須實行最嚴格的水資源管理制度，促進全社會科學用水、合理用水、節約用水。 >>>詳細內容

新華社特約評論員：推進水利建設要抓住要害
——學習貫徹2011年中央一號文件精神之三

    新華社北京２月１０日電 （新華社特約評論員）從根本上提高防禦水旱災害能力，提升水利基礎保障水平，關鍵是下大決心加大水利投入，花大力氣加快推進水利建設。2011年中央一號文件指出，要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，突出加強農田水利等薄弱環節建設，全面加強水利基礎設施建設，建立水利投入穩定增長機制，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面。 >>>詳細內容

新華社特約評論員：把握新形勢下水利的戰略定位
— —學習貫徹2011年中央一號文件精神之二

    新華社北京２月９日電（新華社特約評論員）明確水利的戰略地位，是關係水利事業長遠發展的基本問題，也是出臺治水興水政策的重要依據。水利在各級黨委和政府工作中能不能擺上應有的位置，關鍵看對水利認識的高度、重視的程度、投入的力度。

    我們黨和國家在不同歷史時期，對水利的地位作用作出過經典論斷和精闢闡述。早在１９３４年，毛澤東同志就提出“水利是農業的命脈”；改革開放至上世紀末，中央明確水利是“國民經濟和社會持續穩定發展的重要基礎和保障”；進入新世紀，中央又與時俱進地提出“水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源”。這些重要論斷，反映了我們黨對水利事業發展的規律性認識，闡明了做好水利工作的極端重要性，對促進我國水利改革發展發揮了重要作用。 >>>詳細內容

迎接水利改革發展的春天
——學習貫徹2011年中央一號文件精神之一

    新華社北京２月８日電 （新華社特約評論員）春節前夕，中央出臺了進入新世紀以來第八個一號文件，作出了加快水利改革發展的決定，充分彰顯水利在全局中的戰略地位，充分表明中央對水利工作的高度重視，向全黨全社會發出了大興水利的明確信號，預示我國水利改革發展必將迎來新的春天。

    進入新世紀後，中央連續發出７個指導農業農村工作的一號文件，出臺了一系列含金量高的強農惠農政策舉措，作出了一系列里程碑式的統籌城鄉發展制度安排，極大地激發了億萬農民的生産積極性，極大地解放和發展了農村社會生産力，為取得糧食生産“七連增”、農民增收“七連快”的非凡成就提供了強大的政策支撐。 >>>詳細內容

中央一號文件奏響全面加快水利改革發展新號角

    1月29日，《中共中央 國務院關於加快水利改革發展的決定》正式公佈。這是新世紀以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統部署水利改革發展全面工作的決定。文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。水利部部長陳雷29日接受新華社獨家專訪，以權威的聲音回答社會各界關注的熱點話題。新華社記者 李濤 攝

    記者：中央一號文件對今後一個時期我國水利的改革發展進行了全面部署，與以往相比，這一文件在政策和制度上有什麼突破？

    陳雷：中央一號文件制定和出臺了一系列加快水利改革發展的新政策新舉措，特別是在強化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點和新突破。

    一是在水利投入機制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩定增長機制，進一步提高水利建設資金在國家固定資産投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取１０％用於農田水利建設，進一步完善水利建設基金，加強對水利建設的金融支持，多渠道籌集資金，力爭今後１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。 >>>詳細內容