新華社北京２月１２日電（記者 徐博）據國家統計局監測調查結果顯示，２０１０年，全國農民工總數達２．４２億人。其中外出就業１．５３億人，本地非農就業０．８９億人。一方面，農民工為我國改革開放和社會主義現代化建設做出了重大貢獻；另一方面，在就業、社會保障、教育培訓等方面，我國農民工工作也取得顯著成效。

    中央高度重視，政策法規逐步建立

    解決好農民工問題是中央著眼于現代化和全面建設小康社會全局作出的重大戰略決策。黨中央、全國人大、國務院高度重視做好農民工工作，“十一五”時期，從解決農民工面臨的最緊迫、最直接、最重要的問題入手，制定了一系列政策措施，不斷加大工作力度。

    ２００６年，國務院印發《關於解決農民工問題的若干意見》，建立由３１個部門和黨群組織參加的國務院農民工工作聯席會議制度。２００７年，全國人大常委會通過《勞動合同法》《就業促進法》《勞動爭議調解仲裁法》，加大對農民工勞動權益的法制保障力度。

    ２００８年，國務院辦公廳印發《關於切實做好當前農民工工作的通知》。２００９年，國務院辦公廳印發《國家職業病防治規劃（２００９－２０１５）》。

    ２０１０年，國務院辦公廳印發《關於進一步做好農民工培訓工作的指導意見》和《關於發展家庭服務業的指導意見》，全國人大常委會還通過了《社會保險法》，明確規定進城務工的農村居民依照本法規定參加社會保險。

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    國務院農民工工作聯席會議連續五年召開了八次全體會議，及時研究農民工發展新情況，採取新措施對農民工工作進行部署，提出工作要求，明確任務分工，狠抓督促落實，推動農民工工作不斷取得新進展。

    就業環境改善，培訓力度加大

    近年來，人力資源社會保障部會同相關部委深入貫徹落實《就業促進法》，建立城鄉平等的就業制度，建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，建立城鄉統一、平等競爭的人力資源市場。採取多種措施促進農村勞動力有序外出就業、就地就近轉移就業、扶持農民工返鄉創業和海外就業。

    特別是在應對國際金融危機中，國家實施“五緩四減三補貼”“兩協商”的就業扶持政策，較好地解決了上千萬農民工失去工作崗位並提前集中返鄉的問題。

    同時，各地區、各有關部門加大農民工培訓工作力度，積極扶持和引導農民工參加職業技能培訓，將農民工培訓工作納入同級財政補貼範圍，建立培訓基本補貼制度，實施省級統籌培訓資金，培訓投入逐步增加，培訓補貼標準不斷提高，工作力度不斷加大，農民工的職業技能逐步提高。

    人力資源社會保障部、教育部、科技部、住房城鄉建設部、農業部和扶貧辦等部門實施了“特別職業培訓計劃”“農村勞動力轉移培訓計劃”“星火計劃”“建築業農民工技能培訓示範工程”“陽光工程”“雨露計劃”，工青婦組織也開展了各類農民工職業技能培訓。各地區開展了富有特色的農民工培訓，培訓的質量和針對性進一步提高。

    社保工作取得突破，工資水平逐步提高

    到２０１０年末，全國規模以上企業勞動合同簽訂率達９７％。２００５年底參加工傷、醫療保險的農民工人數分別為１２５２萬人、４８９萬人，２００６年底參加養老保險的農民工人數為１４１７萬人。

    到２０１０年底，農民工參加養老、醫療、工傷、失業等各項保險人數分別達３２８４萬人、４５８３萬人、６３２９萬人、１９９０萬人。《社會保險法》的頒布實施，進一步為農民工參加社會保險提供了法律保障。

    針對農民工工資拖欠問題，我國推動各地在建築業建立工資保證金，在工資拖欠多發地建立政府欠薪應急週轉金，一級建築承包企業解決分包企業欠薪制度、行政司法聯動打擊欠薪逃匿制度、地方政府負總責制度“兩金三制”，從制度建設上解決農民工工資拖欠問題。

    同時，人力資源社會保障部會同有關部門連續五年在第四季度集中開展農民工工資清欠專項行動，努力做到元旦、春節期間農民工工資基本無拖欠，涉及拖欠農民工工資的勞動爭議案件在春節前基本辦結，因拖欠工資問題引發的群體性事件基本控制。

    在深入調研的基礎上，人力資源社會保障部總結推廣河北、天津、湖北等地在解決拖欠農民工工資問題上取得的新經驗，特別是河北省邢臺市推行建築領域農民工實名制“一卡通”的有效做法。指導各地調整最低工資標準，２０１０年平均增長幅度達２４％。２０１０年，農民工月均收入達到１６９０元，比２００５年的８７５元增長近一倍。

    公共服務改善，社會地位提升

    教育部門認真落實以輸入地政府管理為主和以全日制公辦中小學為主的“兩為主”政策，已有８０％的農民工隨遷子女在城鎮公辦中小學免費接受義務教育。衛生部門積極開展農民工疾病預防控制及其適齡子女免費免疫接種工作，在７個省份啟動了農民工艾滋病綜合防治工作。

    民政部門鼓勵發展農民工公益性社會組織。各地積極探索農民工在就業地落戶，廣東省已有１０萬多農民工通過積分入戶城鎮，陜西、重慶、寧波、成都等地也制定了戶籍制度改革辦法。

    住房城鄉建設部門出臺了加快發展公共租賃住房的指導意見，對解決農民工住房困難作出了制度安排，重慶、江蘇蘇州等地已將農民工納入了公共租賃住房供應範圍。

    與此同時，農民工為我國改革開放和社會主義現代化建設作出的重大貢獻受到充分肯定，社會地位逐步提升，農民工在國家社會管理中的參與度得到提高。

    民政部門引導農民工積極參與社區事務管理，探索農民工參加居民委員會選舉的方式方法。工會系統積極推動農民工入會，到２０１０年底，工會中的農民工會員達到８８５４．７萬人。

    雖然近年來的農民工工作取得了顯著成效，但還存在勞動力供大於求和就業結構性矛盾日益突出，部分企業“招工難”和總體上農民工“就業難”問題相互交織；新生代農民工在增加勞動報酬、改善勞動條件、住房、落戶和文化生活等方面提出了新的訴求；小企業農民工勞動合同簽訂率、工資收入水平、參加社會保險的比例較低，工傷、職業病和勞動爭議較多等突出問題。

    黨的十七屆五中全會確立了以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，強調要堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，明確提出要注重在制度上解決好農民工權益保護問題，推進基本公共服務均等化和積極穩妥推進城鎮化。

    人力資源社會保障部有關負責人表示，“十二五”時期，要進一步加強就業服務，促進更多的農民工實現穩定就業；加強職業培訓，全面提高家用農民工技能素質；加強社會保障，提高農民工參保率和保障水平；加強執法監察，切實維護農民工權益；加強制度保障，推進基本公共服務均等化和積極穩妥推進城鎮化；加強組織協調，形成齊抓共管的農民工工作格局。