最近，指導“十二五”期間湖南民生工作的綱領性文件——《湖南省保障和改善民生實施綱要（2011—2015年）》正式出臺。以《實施綱要》的形式規劃未來5年的民生工作，在湖南尚屬首次。

    “要堅持以人為本、執政為民理念，把群眾立場作為根本政治立場，把群眾呼聲作為工作第一信號，把保障和改善民生作為永恒主題。”新年伊始，湖南省委書記、省人大常委會主任周強在多個場合反復強調，要順應人民群眾新期待，把人民群眾高興滿意作為最高褒獎，讓改革發展成果更多地惠及人民群眾。

    克難——

    “三最”入手解民困

    湖南新化縣漁民胡紹輝的這個春節過得不同往常。

    在資江上漂泊了大半輩子，這個常年以打魚為生的“天吊戶”，第一次在岸上的家，過了一個溫暖的年。

    胡紹輝出身漁民世家，住的是漁船，喝的是江水，一年捕撈收入不足萬元。“一條船、一家人、一輩子”，是他過去生活的寫照。

    轉折發生在2010年。靠著政府2萬元安居工程補助和4000元宅基地補助，胡紹輝花了5.88萬元，在油溪鄉油溪村購買了一套130平方米的新房。縣裏免除所有稅費，免費幫他辦好了房産證和土地使用證，還讓夫妻倆享受低保。

    眼下，胡紹輝正努力學駕駛，為“轉業”當司機做準備。

    2009年啟動的漁民上岸定居和解困工作，曾幫助湖南省洞庭湖區2332戶無房戶專業捕撈漁民上岸定居。2010年，湖南省委、省政府又全面啟動了湘資沅澧四水流域專業捕撈漁民上岸定居和解困工作。

    2010年11月，省委書記周強與省長徐守盛致信各市（州）委書記、市（州）長，希望各級黨委、政府進一步抓好漁民解困工作，“帶著特殊的感情用心服務，帶著特別的責任肩負起使命，以超常規的工作力度和高效率的執行能力”全力以赴做好這件民生大事。

    1個多月後，一封來自新化縣全體漁民的感謝信，寄至湖南省委、省政府：“衷心感謝黨，感謝人民政府，是黨的好政策讓我們融入了社區，過上了一個公民應有的正常生活！”

    重視和解決7000萬湖南人民最現實、最迫切、最關心的利益問題，湖南省的決策層從未有過絲毫懈怠。

    正因有著這份堅定的責任，面對2010年入汛以來湖南連續遭遇的12次強降雨天氣，面對湘江自1998年以來的最大洪水，湖南省委、省政府始終堅持把保障人民生命安全放在第一位的防災抗災理念，科學決策，超前部署，主要領導靠前指揮，取得了未垮一庫一壩、未決一堤一垸、未出現群死群傷的不易成績。

    正因有著這樣的勇於擔當，面對2010年底物價有所“抬頭”的趨勢，湖南省按照中央部署，迅速推出穩定物價的19條措施，一方面擴大生産、保障供應、促進流通，另一方面對城鄉困難群體緊急發放價格臨時補貼，保障基本生活。

    正因有著這份厚重的情感，面對2011年元旦後的又一次雨雪冰凍災害天氣，湖南省迅速啟動應急預案，保交通、保電力、保供應、保民生，將冰雪對全省人民的影響降到了最低。

    求實——

    民生工程“節節高”

    2010年11月3日，省長徐守盛主持召開省政府常務會議，會議主題只有一個——對年初《政府工作報告》承諾的民生工程實施情況，進行“回頭看”。

    “為民辦實事”，這項在湖南已經堅持不懈抓了7年的工作，年年被納入政府工作的重要議程之中。從最初的8件實事到2010年的28項指標，領域不斷擴大，標準不斷提升。

    就業、安居、醫療、就學……湖南的決策層明白，離開了這些基礎性的民生問題，老百姓的幸福生活只能是空談。

    去年12月8日，湖南省政府與富士康集團有限公司簽訂合作框架協議，宣告富士康項目落戶湖南。這家全球第一大代工廠商帶來的，不僅有高新技術項目，還將有數以萬計的就業崗位。

    讓老百姓的飯碗端得更穩，湖南在2010年實現新增城鎮就業70.8萬人，失業人員再就業35萬人，新增農村勞動力轉移就業110.07萬人，勞動力轉移就業規模達1320.1萬人。更難能可貴的是，湖南城鎮零就業家庭從2007年開始連續3年實現動態清零。

    讓天更藍、水更綠、空氣更加清新，也已成為湖南各級黨委、政府抓民生的重要課題。

    今年1月20日，湖南省對外通報2010年為民辦實事落實情況，28項指標全部按時完成。其中，農村公路建設、農村危房改造等21項指標超額完成。

    為了兌現承諾，7年來，湖南省各級財政在“為民辦實事”上的投入，達1300多億元。

    大手筆的投入，離不開經濟發展實力的保障。“十一五”期間，湖南全省生産總值年均增長14%，2010年超過1.5萬億元；財政收入年均增長13.3%，2010年達到1800多億元，是2005年的2.5倍多。

    有經濟實力的提升，才有改善民生的底氣。近年來，湖南在民生方面的支出大幅增長，2009年為1212.86億元，佔財政總支出的56.36%；2010年達到1723.5億元，佔財政總支出六成以上。

    有付出，才有回報。2010年，湖南省城鄉居民人均收入分別達到16566元、5622元，“十一五”期間分別年均增長11.7%和12.5%。

    今年湖南省兩會首次提出“居民收入倍增計劃”，有了財政支出繼續向民生傾斜的莊嚴承諾。“民生工程只有起點，沒有終點，實施力度只能加大，不能減小！”徐守盛如是表態。

    不僅如此，湖南省還要求，未來5年，要突出實施好就業增收、社會保障、素質提升、全民健康、安居宜居、暢通、安全、解困等八大重點民生工程，到2015年，使人民群眾普遍關注的突出問題得到較好解決，全省民生狀況得到顯著改善，人民物質文化生活水平全面提升。

    謀遠——

    探索保障新機制

    去年10月，一檔名為《對話長沙》的節目，在省會長沙著實“火”了一把。

    這檔由長沙市主要領導和困難群體共同參與的時政類節目，已播出4期，收視率節節攀升，一度改寫了週末湖南熒屏娛樂節目“獨霸天下”的狀況。

    聽民聲，方能知民生。

    面對全省各級領導幹部，周強多次提出這樣的要求——要帶著感情和責任，深入了解群眾疾苦，及時掌握群眾的所思、所想、所盼，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾。

    有了一支與人民群眾時刻保持血肉聯絡的幹部隊伍，也就有了著力改善民生的隊伍保障。

    洞口縣創造性地推出“群眾工作站”，覆蓋了全縣565個建制村和21個社區，從縣、鄉兩級選派1200名幹部駐站，每月25日、26日、27日3天開展工作。縣委給工作站人員安排了5項職責——“為民服務員、信訪代理員、民情信息員、黨建協助員、調查研究員”。

    聊起群眾工作站設立一年來的效果，縣委書記黎仁寅連説了幾個“沒有想到”：一是沒有想到省委如此重視，充分肯定洞口的做法並向全省推介；二是沒有想到群眾這麼歡迎，去年省裏組織的公眾安全感及幹部隊伍建設民意調查，洞口一下上升34位；三是沒有想到會有這麼好的社會效果，一年來，590個群眾工作站及時就地化解矛盾糾紛11509起，為群眾辦實事1800余件。

    眼下，立足各自實際探索新形勢下群眾工作新方法的實踐，正在湖南各地進行。

    在衡陽，鄉鎮幹部人手一本“民情日記”，上面記著老百姓遇到的各種困難和問題。衡陽市還要求，農民有駐村幹部聯絡卡、鄉鎮有民情臺賬；鄉鎮每月召開一次民情彙報會進行點評，鄉鎮幹部駐點村每半年開展一次“群眾評幹部”活動。

    這項被稱為“三有兩評”的新辦法，“倒逼”著鄉鎮幹部放下架子，“沉”入基層。

    探索健全民生保障新機制，湖南還有大手筆。

    近年來，湖南省委、省政府專門為民生工作出臺的文件達20多個，在全面落實中央的惠民政策和改革措施的同時，從省情出發，加大了制度建設力度。

    去年下半年以來，湖南省委組織專門班子，圍繞保障和改善民生進行系統調研，廣泛聽取各方意見，在此基礎上形成了《湖南省保障和改善民生實施綱要（2011—2015年）》。這份具有開創意義的文件，將成為今後5年湖南保障和改善民生工作的行動綱領。