新華社北京５月６日電（記者 雷敏）商務部日前發佈首個《全國藥品流通行業發展規劃綱要（２０１１－２０１５年）》（簡稱《綱要》），提出未來５年將完善準入退出機制，嚴格控制藥品經營企業數量，同時鼓勵藥品流通企業兼併重組，提高行業集中度。

    此間分析人士指出，此舉將改變中國藥品流通行業長期存在的集中度低、發展水平不高、物流效率低等痼疾，藥品流通行業將迎來一次“大洗牌”。

    來自商務部的數據顯示，截至２００９年底，全國共有藥品批發企業１．３萬多家，零售藥店門店總數３８．８萬多家。由於多種原因，當前我國藥品流通行業管理基礎比較薄弱，藥品流通企業小、散、亂問題嚴重。

    目前，我國藥品批發前三強僅佔全國銷售總額的２０％左右，而美國前三家大型藥品批發企業佔國內市場的份額達到９０％以上；我國藥品零售前三強市場份額更是少得可憐，僅佔全國藥品零售市場銷售總額的５．６％。

    “可見，無論是從應對國際競爭，還是從發展藥品統一配送，減少中間環節，降低藥價來看，都需要通過加強行業管理，提高行業集中度。”商務部市場秩序司副司長溫再興説。

    《綱要》為全國藥品流通行業設定了“洗牌”目標：到２０１５年，形成１－３家年銷售額過千億的全國性大型醫藥商業集團，２０家年銷售額過百億的區域性藥品流通企業；藥品批發百強企業年銷售額佔藥品批發總額８５％以上，藥品零售連鎖百強企業年銷售額佔藥品零售企業銷售總額６０％以上。

    “我們是在深度調研和廣泛徵求意見的基礎上，根據行業發展現狀和發展速度制定出這一目標的。”溫再興説，“據中國醫藥商業協會統計，２００９年，全國銷售額過百億元人民幣的藥品企業已經有３家，其中排名第一位的企業年銷售額已經達到７５０多億元。”

    為確保上述目標的實現，《綱要》提出加強行業佈局規劃，健全準入、退出制度；將是否符合行業規劃作為行業準入的重要依據，對違法違規和不遵守各項管理制度的企業要限期整改，嚴重的取消經營資格。

    “無論是從宏觀目標還是從微觀操作層面，《綱要》都為行業的健康發展指明了方向，有助於讓老百姓吃上‘放心藥’和‘方便藥’。”湖南省老百姓大藥房董事長謝子龍説。

    不過，中國醫藥商業協會會長付明仲也指出，提高集中度是發展方向，但不能依靠行政力量強行推動，必須充分發揮市場機制的基礎性作用，通過政策支持引導企業自發兼併重組。

    溫再興表示，在推動藥品流通行業兼併重組的過程中，政府不會大包大攬，主要通過市場競爭來實現。從商務部層面來講，不會對全國的藥品流通企業進行總量限制。各地在出臺具體規劃時，如果對諸如零售藥店的開店數量或距離等有過於硬性的規定，也可能會助長地方保護主義。

    “但我們會積極協調財政部門，對農村和偏遠地區藥品流通網絡的建設給予一定的資金支持，解決‘最後一公里’的藥品配送難題。”溫再興説。

    據溫再興介紹，現在許多企業看好中國藥品流通市場的前景，已經在“跑馬圈地”，許多國際知名的外企也加快了進入中國市場的步伐，“相信各地配合《綱要》出臺的規劃發佈後，會加快這一進程。”