法律合不合適要“回頭看”
——全國人大常委會首次審議立法後評估報告

    新華社北京６月２７日電（記者陳菲、周英峰、崔清新）法律合不合適要“回頭看”。２７日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議開始審議《關於科學技術進步法有關制度立法後評估主要情況的報告》和《關於農業機械化促進法有關制度立法後評估主要情況的報告》。

    這是全國人大常委會首次審議立法後評估報告。報告顯示，通過科學技術進步法兩項制度和農業機械化促進法三項制度的評估工作，達到了立法後評估試點工作的預期效果，為下一步推進這項工作打下了好的基礎。

    開展立法後評估工作，是全國人大常委會加強和改進立法工作，提高立法質量，確保法律有效實施的一個新舉措。按照全國人大常委會２０１０年工作要點關於開展立法後評估試點工作的部署，全國人大常委會法工委進行了科學技術進步法和農業機械化促進法有關制度立法後評估試點工作。

    經過反復溝通協商，全國人大常委會法工委最後確定對科學技術進步法第二十條關於財政性資金科技項目知識産權歸屬和使用、第三十三條關於鼓勵企業增加研發投入兩項制度，農業機械化促進法第二十一條關於鼓勵農業機械跨區域作業服務、第二十七條關於對農民和農業生産經營組織購買先進適用的農業機械給予補貼、第二十八條關於對農業機械生産作業用燃油安排財政補貼三項制度進行評估。

    “這幾項制度的實施，事關結構調整與經濟轉型的國家戰略，具有一定的典型意義。”全國人大常委會法工委有關負責人説。

    這位負責人表示，立法後評估是檢驗和提高立法質量，完善法律實施機制的一個重要方式。通過文獻研究、問卷調查、實地調研、情況報告、實例分析等方法對法律的實施績效進行分析，評價法律制度和措施的設計是否合理，是否可行，是否有針對性，全面準確地把握法律運行中的問題，對於完善法律和法律實施機制具有重要意義。

    針對不同調查對象，全國人大常委會法工委分別設計了科學技術進步法四份調查問卷和農業機械化促進法三份調查問卷。科學技術進步法四份調查問卷同時在全國人大、科技部、教育部、中科院、中國科協的網站上發佈。科技部、教育部、中科院、中國科協、國資委、工信部等單位分別向本系統發出通知，組織實施這項活動。

    據了解，問卷調查活動歷時近３個月，科學技術進步法共回收問卷１０４９４份，其中有效問卷１０３８６份。農業機械化促進法三份調查問卷由農業部、中國農業機械化協會、中國農業機械化信息網分別發函或者在網上發佈問卷，組織農機戶、農機企業、從事相關工作人員和公眾填寫，共收到有效反饋６３５８份。

    “評估表明，科學技術進步法規定的兩項制度和農業機械化促進法規定的三項制度立法意圖明確，條款設計合理、可行，很有必要，對於鼓勵自主創新，增強科技創新能力，促進科技進步，以及完善促進農業機械化的扶持政策，促進農業機械化和農業現代化的發展，起到了積極的作用，實施的總體效果是好的。”這位負責人説。

    同時，評估也發現，兩部法律有關制度在實施過程中不同程度地存在配套措施與工作機制不夠完善，執行力度有待進一步加強等問題。建議抓緊制定和完善相關配套措施，建立健全相關工作機制，加強法律實施的監督，加強宣傳和培訓力度，推動法律制度更好地貫徹實施。