新華社特約評論員：深刻認識國情水情 加快水利改革發展

    新華社北京７月２６日電 在我國進入“七下八上”防汛關鍵期之時，國家防汛抗旱總指揮部２６日召開會議，對全國防汛抗洪工作進行全面部署。希望各地區、各部門充分認識防汛抗洪的重要性，結合國家防總對當前防汛抗洪工作的各項部署，認真貫徹落實中央水利工作會議精神，加快水利改革發展，夯實經濟社會發展的水利基礎。

    我國地理氣候條件特殊，是世界上水情最複雜、治水任務最繁重、江河治理難度最大的國家。人多地少水缺，水資源時空分佈不均，與生産力佈局不匹配是我國的基本國情。從水資源總量看，我國人均佔有量僅為世界平均水平的２８％，全國年缺水量達５００多億立方米，近三分之二的城市不同程度缺水。從時間分佈看，降水年內和年際變化大，６０％至８０％降水集中在汛期；從空間分佈看，北方地區國土面積、耕地、人口分別佔全國的６４％、６０％和４６％，而水資源量僅佔全國的１９％。更嚴峻的是，伴隨經濟社會快速發展，我國水生態環境惡化壓力不斷加大。目前，我國１６．１萬公里河流中，有４１．１％水質劣于三類，全國湖泊水質劣于三類的佔４１．６％。

    總體看，我國水資源稟賦條件並不優越，尤其是水資源時空分佈不均，導致我國水資源開發利用難度大、建設任務重。乾旱和洪澇災害頻發，嚴重威脅人民群眾生命財産安全。這是我們必須牢牢把握的基本國情和水情。

    新形勢下，我國經濟社會發展和人民生活改善對水資源提出了新的要求，水對經濟安全、生態安全、國家安全的影響更加突出。中央水利工作會議進一步明確了水利的戰略地位，強調指出，加快水利改革發展是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉變經濟發展方式和建設資源節約型、環境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的迫切需要，是應對全球氣候變化、增強抵禦自然災害綜合能力的迫切需要。加快水利改革發展，是中央在科學研判我國國情水情基礎上作出的重大決策，是事關我國社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展重大而緊迫的戰略任務，必須下大力氣抓好。

    要著力加強農田水利建設。大規模開展農田水利建設，加快推進灌區建設和大中型灌溉排水泵站更新改造，擴大小型農田水利重點縣範圍，加強灌區末級渠係建設和田間工程配套，顯著提高農業綜合生産能力。要大幅增加農田水利建設投入。要把節水灌溉作為發展現代農業的一項根本性措施，大力推廣高效節水灌溉技術，全面提高農業用水效率。

    要著力提高防洪保障能力。在繼續加強大江大河大湖治理的同時，加快推進防洪重點薄弱環節建設，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加大中小河流治理力度，鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，全面提高城市防洪排澇能力，從整體上提高抗禦洪澇災害能力和水平。

    要著力建設水資源配置工程。當前，應抓緊完成南水北調東、中線一期工程建設，爭取早日發揮效益，積極推進南水北調東、中線後續工程和西線工程前期論證工作。同時，要完善重點區域水資源調配體系，加快實施農村飲水安全工程，確保城鄉居民飲水安全。

    要著力推進水生態保護和水環境治理。加快污染嚴重的江河湖泊水環境治理。開展水生態綜合治理，繼續推進生態脆弱的河流湖泊和濕地水生態系統修復。加強地下水超採區修復治理。建立科學的水資源保護和河湖健康保障體系。高度重視農村水生態保護工作。加強綜合監管能力建設。落實水生態保護與水環境治理工作各項保障措施。

    要著力實行最嚴格的水資源管理制度。加快確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，把節約用水貫穿經濟社會發展和群眾生活生産全過程。要嚴格控制流域與區域取用水總量，嚴格規劃管理和水資源論證，嚴格實施取水許可，嚴格地下水管理和保護，同時，完善水資源有償使用制度，強化水資源統一調度。

    要著力提高水利科技創新能力，力爭在水利重點領域、關鍵環節、核心技術上實現新突破，加快水利科技成果推廣轉化。

    水利是國計，也是民生，既關乎現在，更影響未來。站在新的歷史起點上，必須動員和凝聚全社會力量，形成治水興水合力，努力開創中國特色水利現代化事業新局面，為實現全面建設小康社會宏偉目標提供更為有力的水利保障。