新華社北京８月１１日電（記者 劉羊旸）當前，我國集體林權制度改革已進入明晰産權、承包到戶的攻堅階段。現在距年底還有不到５個月的時間，確權勘界年內能否完成？在全面推進的過程中又出現了哪些新情況？該如何應對？帶著這些問題，記者專訪了國家林業局副局長張建龍。

    記者：集體林權制度改革在我國全面推開已有３年時間，目前已取得怎樣的成效？

    張建龍：集體林改從２００８年６月全面推開至今，在中央的關懷領導下，在各省區市和各級黨委政府的重視下，改革平穩順利、成效逐步顯現。

    截至２０１１年６月底，已有福建、江西、遼寧、浙江、雲南等２５個省（區、市）基本完成明晰産權、承包到戶的改革任務，全國確權勘界的集體林地２４．６７億畝，佔總面積的９０％，發證面積２１．２億畝，佔總面積的７７．４％。

    同時，配套改革積極推進，支持林改的政策措施進一步完善，林權抵押貸款１３１億元，農民林業專業合作組織達９．４５萬個。集體林改使３億多農民直接受益，初步實現了資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

    記者：國家林業局局長賈治邦在今年上半年向全國人大常委會報告集體林權制度改革工作情況時説，力爭２０１１年完成集體林地確權任務，２０１２年完成林權證發放任務。目前，進展情況如何？這一目標能否順利完成？

    張建龍：《中共中央 國務院關於全面推進集體林權制度改革的意見》提出，從２００８年起，用５年左右時間，基本完成明晰産權、承包到戶的改革任務。

    目前，依據各地反映的情況，確權勘界今年內將畫上句號。

    這項工作能夠順利推進主要得益於黨中央、國務院以及各省區市的高度重視。同時，尚未完成確權勘界任務的主要集中在少數幾個省份，解決起來相對比較容易一些。下一步我們將重點在少數幾個省份、地區上下功夫，加大檢查督導力度。我們也了解到，未完成的地區對此事也很重視，決心大，並明確提出了完成任務時間表。

    在工作中，我們始終強調，明晰産權、承包到戶的改革任務一定要在保證質量的前提下完成。這包括現場勘界、繪圖清楚、以家庭承包為主，糾紛得到很好解決。為確保林改的質量，國家林業局今年６月還派出１０個督查組分赴全國３０個省區市，督促各地加緊保質保量完成集體林地的改革任務。

    明晰産權有兩個關鍵環節：一個是勘界完成，按有關程序確權到戶；再一個就是發證，領到合格的林權證才算明晰産權告一段落。確權和發證是有時間差的，因為明晰産權、外業勘界電腦錄入後還要有公示期，對有異議的還要進行確認，有出入的還要進行更改，因此發證會比確權時間晚一些。按照現在的情況看，到今年底發證能達到８５％，照這個進度，到２０１２年應該基本完成林權證發放任務，２０１３年將進一步鞏固改革成果。

    同時，配套改革也在積極推進。林業社會化服務平臺逐步發育。截至今年３月份，全國已有２６個省區市成立了縣級林權保護管理服務機構９４７個，有２６個省區市開展林權抵押貸款工作。林地承包到戶後，各省大力發展農民林業專業合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業合作組織，鼓勵發展各類林業專業協會。

    記者：當前我國林改在明晰産權的攻堅階段出現了哪些亟待解決的問題？

    張建龍：由於這場變革是對農村利益格局的深刻調整，是一項複雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，工作難度大，在推進改革深化的過程中還存在一些困難和問題，有些影響改革深入推進的難題亟待突破。

    一些地方存在改革不徹底的情況；少數地方沒有做到平等落實農民的林地承包經營權，個別地方以家庭承包為主的比例不高；一些地方勘界工作不到位，登記發證不規範，存在聯戶發大證情況，將大片山林聯戶發放在一本林權證上，權屬仍不清楚、界線仍不清晰。此外，林改前集體林單宗流轉面積過大、價格過低、期限過長等歷史遺留問題尚未徹底解決。

    記者：面對這些亟待破解的難題，我們該如何應對？

    張建龍：國家林業局將圍繞明晰産權、承包到戶這個中心環節，認真組織各地開展“回頭看”和檢查驗收工作，加強林權糾紛調處和承包糾紛調解仲裁。

    同時，圍繞重點發展林下經濟這個中心，進一步推進深化改革，抓緊建立“四項制度、一個體系”，即建立林業公共財政制度，建立健全林業金融支撐制度，建立健全林木採伐管理制度，建立健全集體林權流轉制度，建立健全林業社會化服務體系。

    ——儘快將改革的制度性成果納入到法制軌道，以適應林權主體多元化、經營主體分散化、林權交易市場化的新形勢。

    ——加大公共財政支持力度，逐步提高中央和地方的森林生態效益補償標準。加大造林育林補貼力度，林權貸款貼息等支持力度。

    ——進一步完善森林保險政策，擴大森林保險保費補貼試點；進一步開發適應林業生産特點的金融産品，出臺面向林農的小額林權抵押貸款實施辦法。

    ——加快完善森林資源資産評估管理辦法，完善産權交易平臺，保障農民合法權益。

    記者：林農有了林地後，他們最大的願望和需求是什麼？國家林業局將採取怎樣的措施滿足農民的需求？

    張建龍：承包到戶，農民有了林地後最大的願望是致富。通過調研我們發現，農民發展林業普遍存在資金不足、技術缺乏、信息不靈的問題。圍繞農民興林致富我們要從資金、政策、技術上給予扶持。

    我們每年都培訓大量的技術人員，讓他們到農戶家指導對樹木的栽培、養護等工作。農民單打獨鬥闖市場面臨許多困難，要加強林業合作組織建設，著力解決林地承包到戶後一家一戶解決不了、解決不好的問題，幫助更多的農民更好地走上致富之路。

    眾所週知，長期以來，制約林業生産發展的一個重要原因就是林業生産週期長、投入大、收效慢、風險大，農民不願投入到林業生産中來。相對而言，發展林下經濟具有週期短、收效快、易操作、潛力大等優勢，是以短補長的可持續富民經濟。

    國家林業局已著手將發展林下經濟作為實現興林富民目標的重要抓手，今年將出臺加快林下經濟發展的指導意見，爭取專項扶持政策，鼓勵支持發展林下經濟。