“一處失信、處處制約”的失信懲戒機制開始形成
——工商總局局長周伯華就企業信用分類監管工作答記者問 

    新華社北京８月２４日電（記者 張曉松）近年來，企業誠信缺失問題日益制約我國經濟健康可持續發展，備受社會關注。對失信企業有何懲戒和限制措施？守信企業又能享受什麼扶持政策？工商部門市場誠信體系建設還有哪些規劃？工商總局局長周伯華日前就上述問題回答了記者提問。

    問：我們了解到，近年來，一些企業因嚴重失信被工商部門“鎖定”，並依法受到重點監管。您能具體談談這方面情況嗎？

    答：好的。２００３年工商總局開始在全系統全面推行企業信用分類監管改革，目前已基本建立起信用分類監管工作平臺，實現了總局、省級局、地市級局、縣級局、工商所的五級數據聯網，基本實現了數據的適時匯總和交換；建成了以經濟戶口數據為主體的數據中心，以及被吊銷營業執照企業數據庫和一人有限公司數據庫。

    同時，信用分類監管制度規範日益健全。經過總局和各地的積極努力，建立並完善了企業信用監管數據規範和標準體系，建立了守信企業激勵機制、警示企業預警機制、失信企業懲戒機制和嚴重失信企業淘汰機制，加強了對企業從進入到退出市場的全過程監管，企業信用分類監管制度框架基本建立，有章可循的局面逐步形成。

    在此基礎上，監管聯動保持良好發展態勢。五級聯網實現後，全國市場主體數據庫、黑名單數據庫、自然人投資一人有限公司數據庫等各類信息得以共享和整合，基本實現對進入被吊銷營業執照企業數據庫和一人有限公司數據庫的企業及其法定代表人在全國範圍內的鎖定，以及一個自然人再投資一人公司在全國範圍內的鎖定。

    可以説，經過探索嘗試，“一處失信、處處制約”的失信懲戒機制開始形成。

    問：那麼，失信企業將會受到哪些限制？守信企業又能得到哪些扶持？

    答：對進入“黑名單”的企業法定代表人，我們在全國範圍內依法對其進行了限制和鎖定，加大了企業的失信成本。比如，工商總局向住房和城鄉建設部提供了建設領域五大行業企業的“黑名單”及法定代表人身份信息，支持了工程建設領域企業資質管理秩序的整頓與規範，有力配合了工程建設領域突出問題治理長效機制的建立。

    又如，重慶市在食品安全、微型企業監管領域實行了重大失信行為法人和負責人“黑名單”制度，凡有重大不誠信記錄的，一律禁止從事食品安全、微型企業經營。在這個市兩江新區，有重大失信行業記錄的企業均無法取得落戶新區的資格，也就不能享受到國家級開發新區的各項優惠政策。

    與此同時，一些信用記錄良好的企業得到了政府優惠政策的扶持。比如，在山西省，信用記錄良好的中小企業及個體工商戶即使沒有抵押和擔保，也可以憑藉工商部門提供的企業信用信息，從國有金融機構取得貸款，僅郵政儲蓄銀行山西省分行就放出信用貸款５７億元。

    總之，我們的目的就是要使守信企業享受更多的政策優惠，失信企業付出更高的成本和代價，用信用激勵和信用約束機制推動企業自覺樹立誠信意識。

    問：聽了您的介紹，我們感到企業信用分類監管是一項全新的工作模式，這是否也給工商部門帶來了新的挑戰？

    答：是的。當前，我國正處在深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，黨和政府、人民群眾對工商工作的要求越來越高、期望越來越大；市場主體多元化、經營業態多樣化、營銷方式現代化、市場競爭激烈化對市場監管提出新的挑戰；市場經濟固有的缺陷、粗放型經濟增長方式等也使維護市場秩序的任務更加艱巨。

    日益繁重的市場監管任務要求我們，必須進一步加強企業信用分類監管，大力推進監管方式改革創新，切實提高監管執法效能；必須在思想觀念上實現由重行政監管向更加重視服務經濟社會協調發展轉變，在監管方式上實現由主要依靠處罰手段向善於運用信用激勵、信用約束方式轉變。

    近年來，我們在這方面已做出了一些探索，積累了一些經驗。比如，一些地方立足經濟戶口，堅持監管重心下移，實現了對市場主體的動態管理，提高了對轄區經濟秩序的控制力；一些地方通過實施企業信用分類監管，有效整合了執法資源，科學分配監管力量，增強了監管的針對性、有效性；有些地方借助企業信用分類監管平臺，積極推行規範化、精細化、網格化監管，執法行為更加規範，監管水平不斷提高。

    此外，各地工商部門還積極開展信用信息深層次的分析應用，主動向有關政府部門提供企業登記信息和監管信息，為政府決策、專項整治提供了高質量的信息參考，成為工商行政管理部門服務經濟社會發展的新亮點。

    問：下一步，我們在推進企業信用分類監管上還有哪些打算？

    答：我們已經確定當前和今後一個時期企業信用分類監管的目標任務：用３年左右時間，健全完善綜合業務平臺，建成“國家經濟戶籍庫”；基本形成全系統各層級、各條線之間信息資源的互聯、互通、共享；基本實現工商行政管理監管信息與外部門監管信息的共享；基本實現社會公眾對企業登記管理基本信息的網上查詢。

    為此，我們將著重抓好以下四項工作：

    一是通過基礎建設，推動企業信用分類監管信息化。依託經濟戶口管理和企業信用分類監管系統，抓好數據中心建設，提高聯網應用水平，完善“國家經濟戶籍庫”。加強省級區域內企業信用信息數據整合，爭取到明年年底前建立省級行政區域內統一的綜合業務應用平臺，實現各項業務工作在統一平臺上的流轉和應用。

    二是通過制度建設，推動企業信用分類監管規範化。修訂和完善現有實施辦法、分類指標、技術標準、職責分工等制度規範。同時，完善數據採集更新制度，爭取到“十二五”末實現數據準確率、完整率均達到９９％以上的目標。

    三是通過內聯應用，推動企業信用分類監管集成化。將企業信用分類監管、個體工商戶信用分類監管、商品交易市場信用分類監管、公平交易執法監管、１２３１５維權平臺等信用數據匯集、整合起來，最終實現各地區、各條線之間監管業務信息與市場主體登記信息的高度融合和集成化。

    四是通過外聯應用，推動企業信用分類監管社會化。加強與政府其他部門的溝通協調，依法向有關部門提供企業信用監管信息，不斷擴大部門間監管信息共享和運用範圍，並逐步建立數據交換和信息共享長效機制。同時，建立公開企業信用信息機制，通過依法公開企業信用情況，增加企業失信成本，有效懲戒失信行為。

周伯華在全國工商系統為民服務創先爭優視頻會議上強調
努力把為民服務創先爭優活動建成惠民利民便民工程
劉玉亭主持會議 付雙建、王東峰、鐘攸平、何昕出席
中央創先爭優活動領導小組辦公室聯絡組組長陳龍發蒞臨會議指導

    全國工商系統為民服務創先爭優視頻會議8月22日上午召開，國家工商總局黨組書記、局長周伯華出席會議並講話。他強調，全系統要認真落實中央創先爭優活動領導小組對窗口單位和服務行業深化“為民服務創先爭優”活動的部署，按照“五個四”和“五個更加”的要求，堅持以人為本、執政為民理念，以人民滿意為導向，進一步增強服務意識、推動科學發展，加強市場監管、服務人民群眾，嚴格依法行政、促進社會和諧，增強隊伍素質、加強基層組織，努力把工商行政管理“為民服務創先爭優”活動建設成為惠民利民便民工程，讓人民群眾看到變化得到實惠，為推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾不斷作出新的貢獻。 >>>詳細內容

加強企業信用分類監管 促進社會信用體系建設
優質高效服務經濟社會又好又快發展
——在全國工商行政管理系統企業信用分類監管經驗交流會上的講話
（2011年8月18日）
周　伯　華

同志們：

    這次全國工商行政管理系統企業信用分類監管經驗交流會的主要任務是，總結交流近年來開展企業信用分類監管工作取得的成績和經驗，研究部署當前和今後一個時期的目標和任務，大力加強企業信用分類監管，積極推進監管方式集成創新，為工商行政管理事業改革發展奠定堅實基礎，為“十二五”規劃順利實施和經濟平穩較快發展提供更加優質高效的服務。 >>>詳細內容