新華社鄭州１１月１１日電（新華社記者 梁鵬）連續１９年糧食總産量位居河南第一的豫北農業大縣滑縣，一個容納包括１８個行政村在內的“超大社區”正在建設中，這也是河南新農村建設中最大的一個農村村莊整合試點。

    這個正在傳統農區進行的城鄉一體化試驗，被稱作“滑縣試驗”，意在探索走出一條不以犧牲糧食生産和環境為代價的“三化”協調發展的新路子。這個試驗，對農業大省河南、對中原經濟區的建設而言，也具有標本意義。

    河南省委書記盧展工説，建設中原經濟區，走好一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，新型城鎮化是引領，要以新型社區建設為城鄉統籌的結合點、城鄉一體化的切入點。

    在多年蟬聯河南省糧食産量第一的滑縣，傳統農區的困境在這裡表現得非常突出。農業基礎設施薄弱、生産水平低、農業和農民收入增長有限；城鄉公共服務水平差距大；保農業和上工業間的矛盾日趨突出。

    “農民的生産、生活方式不加以改變，就會制約農村的第二次騰飛。”滑縣産業集聚區管委會的負責人説，村莊分散，居住分散，撒胡椒面式的基礎設施建設起不了多大作用，還造成了資源的巨大浪費，大規模投資農業也是不可能的。經過反復研討，滑縣決定以集聚區內的農村為實驗對象，建設大型社區，流轉土地，探索新農村建設。

    從２００９年開始，被命名為錦和社區的滑縣“超大社區”開始建設，這個佔地１６００多畝的社區，包括了１８個行政村，總建築面積達９６萬平方米，今年年底前，將有４７００多戶農民入住。社區內有別墅、高層和廉租房等不同樣式住房供村民選擇，舊宅基地可按佔地面積折算，新房最低每平方米８００元，每戶政府獎勵９萬元，成本價不足部分由財政補貼。

    在這個巨型生活社區建設的同時，原有的１８個行政村也開始了合村、合地。合村：原來佔地４２５１畝的１８個村，建成的新社區佔地１６７６畝，節約土地２５７５畝；合地：通過土地流轉，３個月間已經流轉土地１．７萬畝。合村、合地的前提是：確保農民失地不失權、失地不失利、失地不失業。

    土地向規模集中，原來這１．７萬畝耕地上有近１．８萬人從事農業生産，而現在，只有１６００多人；土地使用權集中到了６家公司和３７個種糧、種菜大戶。種植大戶付東選競拍到了２４０畝地，種植西瓜、玉米、紅薯等，２０１０年在除去土地使用費、工人工資和農資等費用後，收入２７萬元。

    農業規模經營的效應出來了，但緊接而來的問題是大批農民從土地上解放出來後，“人往哪去？錢從哪來？”一些農民擔憂：以後吃啥都得買了，進到社區後還得交這錢那錢，未來生活能不能有著落？

    滑縣産業集聚區的管委會負責人説，這些擔憂我們早有準備，一方面農民仍然可以給承包大戶打工；一方面繼續外出務工，這些村的勞力原來大部分就是在外務工的。再者，大型社區會帶來很多三産就業機會，同時産業集聚區快速發展，目前勞動力缺口達２萬人，下一步通過對農民加強技術、就業培訓，未來農民就業有所保障。

    滑縣試驗依然在試驗中，這種探索在河南許多地方都在進行，通過以新型農村社區為切入點，推動城市基礎設施、公共服務體系向農村延伸，探索以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌發展的新路。

    在河南省新鄉市，通過城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”帶動農民增收，城鄉收入差距遠優於全國平均水平；在舞鋼市，通過構建“一城四鎮十七個中心社區”的城鎮體系，農民不出社區就可滿足就醫、就學、購物、娛樂等生活需求；鶴壁市以産業集聚區推動農村新型社區建設，２萬多農民實現了家門口就業。

    河南省社科院副院長劉道興説，通過産業集聚區與新農村建設，農民實現就地轉移、就地上班，就地城鎮化，農民成了直接受益者。

    目前，河南正處於工業化、城鎮化和農業現代化的快速發展期，到“十二五”末，城鎮化率將達到４８％，有超過千萬農民轉化為城鎮人口，這將為中原經濟區建設提供強勁的動力。

    河南大學經濟管理學院院長耿明齋認為，要實現“三化”協調發展，就必須解決城鎮化這個“結”。而以新型城鎮化引領“三化”協調發展，要著力解決兩大問題：一是讓農民“進得去”，就是要真正解決進城農民社會身份和社會保障問題；二是要讓農民“出得來”，要探索推動一般農民單戶居民各城鎮遷徙的條件和機制。他説：“需要特別指出的是，推動農民進城不能以剝奪農民的權益和利益為代價。”