新華社北京１２月１日電 新華社特約評論員 《中國農村扶貧開發綱要（２０１１－２０２０年）》１日發佈。認真學習綱要精神，進一步調動全社會力量，形成扶貧攻堅的強大合力，對於貫徹實施綱要、推動科學發展、實現全面小康意義重大。

    改革開放以來，我國大力推進扶貧開發，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃（１９９４－２０００年〉》和《中國農村扶貧開發綱要（２００１一２０１０年〉》的實施，扶貧事業取得了巨大成就。農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發道路，為促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用，為推動全球減貧事業發展作出了重大貢獻。

    應當看到，雖然我國扶貧開發已進入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段，但扶貧對象規模依然很大，制約貧困地區發展的深層次矛盾依舊存在，可持續減貧面臨不少困難和挑戰，扶貧開發任務仍然十分艱巨。特別是集中連片特殊困難地區，生態環境脆弱、生存條件惡劣、自然災害頻繁發生、人口受教育程度低、基礎設施和社會事業嚴重滯後，貧困問題存在著區域性、綜合性、複雜性的特徵，是區域協調發展最為薄弱的環節，單項扶貧措施難以奏效。新一輪扶貧開發是一場攻堅戰，必須動員全社會力量，充分利用各方面資源，形成攻堅克難的強大合力。

    形成扶貧合力要堅持“三位一體”。專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧這“三駕馬車”要並駕齊驅。專項扶貧重點實施易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、産業扶貧、就業促進、扶貧試點，對貧困地區的革命老區縣給予重點扶持。行業扶貧要充分發揮各行業部門職責，將貧困地區作為本部門本行業發展重點，幫助貧困地區發展特色産業，開展科技扶貧，完善基礎設施，發展教育文化事業，改善公共衛生和人口服務管理，完善社會保障制度，重視能源和生態環境建設，為扶貧對象創造更好的發展條件。社會扶貧要動員和組織社會各界，通過多種方式支持貧困地區開發建設。黨政機關和企事業單位定點扶貧，東西扶貧協作，軍隊和武警部隊支援，社會各界參與扶貧，形成中國特色的社會扶貧方式，形成政府主導、群眾主體、部門幫扶、社會參與的嶄新局面。

    形成扶貧合力要完善政策保障。我國扶貧開發能取得令人矚目的成就，重要的一點就是國家在扶貧開發過程中推行了農村政策、區域政策和農村社會保障三大政策，把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃，制定和實施有利於農村貧困地區發展的政策措施，把扶貧投入作為公共財政預算安排的優先領域，把貧困地區作為公共財政支持的重點區域，加大了對貧困地區的扶持力度。新綱要強調的財稅支持、投資傾斜、金融服務、産業扶持、土地使用、生態建設、人才保障以及重點群體等方面的政策保障，內容豐富，界定明確，需要扶貧各相關部門認真領會，結合實際，充分執行。

    形成扶貧合力要加強組織領導。政策實施成功與否，關鍵在於執行。各級政府要把建立工作責任制、加強幹部隊伍和機構建設作為保障扶貧政策執行力的關鍵，結合各自職能，採取有效措施，保證扶貧政策的落實。堅持中央統籌、省負總責、縣抓落實的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政“一把手”負總責的扶貧開發工作責任制，把扶貧開發的效果作為考核這些地方政府主要負責人政績的重要依據。充分發揮貧困地區基層黨組織的戰鬥堡壘作用，把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來，選好配強村級領導班子，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發展壯大集體經濟、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。

    扶貧開發是建設中國特色社會主義的重要任務，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是統籌城鄉區域發展、保障和改善民生、縮小發展差距、促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，為實現全面小康而努力奮鬥。