新華社北京１２月２日電（記者 車玉明、林暉）剛剛閉幕的中央扶貧開發工作會議上，中央決定將農民人均純收入２３００元（２０１０年不變價）作為新的國家扶貧標準，這個標準比２００９年１１９６元的標準提高了９２％，更多低收入人口將享受到國家扶貧優惠政策。這個新的標準是如何確定的，將對我國的扶貧開發工作帶來哪些重要影響？國務院扶貧辦主任范小建就此接受了新華社記者的專訪。

    新標準既考慮基本生存需要 又考慮到部分發展需要

    記者：我國自從制定扶貧標準以來，作過哪些調整？這次大幅度調整扶貧標準，主要是出於什麼考慮？

    范小建：１９８６年，我國制定了２０６元的貧困標準，這個標準以每人每日２１００大卡熱量的最低營養需求為基準，再根據最低收入人群的消費結構來進行測定。後來這個標準隨物價調整，到２００７年時為７８５元。在２０００年，我國又制定了８６５元的低收入標準，到２００７年年底調整為１０６７元。２００８年，我國將貧困標準和低收入標準合一，統一使用１０６７元作為扶貧標準。此後，隨著消費價格指數等相關因素的變化，２００９年和２０１０年標準進一步上調至１１９６元和１２７４元。

    根據經濟社會發展水平適時調整扶貧標準是國際慣例。根據我們初步掌握的情況，目前有８８個發展中國家有扶貧標準，過去２０年中，有３５個國家調整過自己的扶貧標準。

    與我國經濟發展水平和全面建設小康社會的要求相比，我們以往的扶貧標準比較低，因此中央明確要逐步提高扶貧標準。新的扶貧標準符合我國全面建設小康社會進程中扶貧開發工作的實際，在確定過程中主要考慮了以下幾個因素：

    首先，這個標準要與到２０２０年穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”的奮鬥目標相一致，不僅考慮吃飯、穿衣、住房等基本生存的需要，也要兼顧部分發展的需要。

    其次，這個標準要與“低保維持生存，扶貧促進發展”的工作定位相一致，以低保為基礎，考慮發展生産、增加收入的需要，有助於縮小收入差距。

    第三，這個標準與各省提出的自定扶貧標準的想法應基本一致，目前各省初步確定的扶貧標準一般在本省上年農民人均純收入２５－５０％之間，分省平均值約為２２００元。

    第四，這個標準要穩妥可行。只要我們不斷鞏固和完善大扶貧的工作格局，不斷加大投入和工作力度，經過努力，可以實現新標準下扶貧對象“兩不愁、三保障”的奮鬥目標。

    １．２８億人口成為新標準下的扶貧對象 連片特困地區成為主戰場

    記者：按照這個新的標準，扶貧對象應該擴大了不少吧？我國將有多少人口受惠于這個新的標準呢？

    范小建：根據測算，以農民人均純收入２３００元為標準，到２０１１年年底，對應的扶貧對象規模約為１．２８億人，佔農村戶籍人口比例約為１３．４％。

    提高扶貧標準，是扶貧事業取得巨大成就、扶貧工作進入新階段、向更高目標邁進的必然要求，是社會的發展和進步。新標準覆蓋了更多扶貧對象，有利於鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，又充分體現了中央解決好農村民生問題、努力縮小城鄉與區域發展差距的堅強決心。

    記者：經過多年的扶貧開發，我國大量的農村貧困人口的生存和溫飽問題基本解決。新的扶貧標準實施後，下一步的扶貧工作重點對象和重點區域有哪些變化？

    范小建：隨著新扶貧標準的制定和《中國農村扶貧開發綱要（２０１１—２０２０年）》的公佈，在下一個十年的農村扶貧開發上，我們將把扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口作為主要對象，把六盤山區等１１個連片特困地區和國家已經明確實施特殊扶持政策的西藏，四川、雲南、甘肅、青海等四省藏區，新疆南疆三地州（喀什地區、和田地區和克孜勒蘇柯爾克孜自治州）作為重點區域。此外，還要做好連片特困地區以外的重點縣和貧困村的扶貧工作。

    把連片特困地區作為主戰場，既是對以往工作思路的繼承，也是一個創新。我國的貧困分佈帶有明顯的區域性特徵。上世紀八十年代也曾劃分過１８個片區，後來逐步調整為扶貧工作重點縣。經過近三十年的發展，面上的貧困有了較大緩解，但發展不平衡的矛盾卻顯得比較突出。隨著國家經濟實力的增強，進一步強調把連片特困地區作為主戰場，符合實現全面建設小康社會目標的客觀要求。解決好這些地區的貧困問題，對於新形勢下政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧、生態安全都具有特殊重要的意義。

    此外，《中國農村扶貧開發綱要（２０１１—２０２０年）》還把對少數民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發納入規劃，統一組織，同步實施，同等條件下優先安排，加大支持力度。繼續開展興邊富民行動，幫助人口較少民族脫貧致富。推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女“雙學雙比”活動，關注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實施農村殘疾人扶貧開發綱要（２０１１－２０２０年），提高農村殘疾人生存和發展能力。

    鞏固和發展“三位一體”大扶貧格局 推進新時期扶貧開發工作

    記者：執行新的扶貧標準，需要國家更多的投入，制定相應的政策措施來保障。我國將採取哪些政策措施來推進新時期的扶貧開發工作？

    范小建：按照中央的要求，我們將把穩定解決扶貧對象溫飽、儘快實現脫貧致富作為首要任務，把開髮式扶貧作為基本方針，實行農村扶貧開發和低保兩項制度有效銜接，進一步鞏固、完善專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的工作格局，進一步加大投入力度，強化政策措施，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加注重經濟發展方式轉變，更加注重增強自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

    在具體工作中，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局非常重要。專項扶貧主要指國家安排專門資金、各級扶貧部門組織實施，通過既定項目，直接幫助貧困鄉村和貧困人口；行業扶貧主要指各行業部門履行行業管理職能，支持貧困地區和貧困人口發展的政策和項目，承擔著改善貧困地區發展環境、提高貧困人口發展能力的任務；社會扶貧主要指社會各界參與扶貧開發事業，從不同角度擴大扶貧資源，提高扶貧工作水平。

    專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧構建了我國扶貧開發戰略的完整體系，其互為支撐，相互呼應，將共同促進貧困地區加快發展，促進貧困人口脫貧致富。