推動産業結構調整 健全糧食宏觀調控
——就《糧食行業“十二五”發展規劃綱要》專訪國家糧食局局長聶振邦

    新華社北京１月１２日電(新華社記者王立彬) 國家發展改革委、國家糧食局聯合製訂的《糧食行業“十二五”發展規劃綱要》１２日正式對外發佈。就《規劃綱要》主要內容及組織落實，國家糧食局局長聶振邦接受了本社記者專訪。

    糧食流通業戰略機遇期 糧食安全體系建設攻堅戰

    記者：現在實施《規劃綱要》有何針對性？

    聶振邦：《規劃綱要》由國家發展改革委和國家糧食局首次聯合製定，對於穩定市場，提升産業，推動糧食行業科學發展，促進農民增産增收，保障國家糧食安全等都有重要意義。

    《規劃綱要》總體目標是供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系進一步完善；糧食宏觀調控能力、倉儲物流能力和科技支撐能力明顯提高；推進法制建設，全面實現依法管糧；基本形成佈局合理、結構優化、競爭有序、監管有力、質量安全的現代糧食流通格局。

    為便於檢查和考核，還提出一系列具體目標，如到２０１５年，新建糧食儲備倉容２０００萬噸，全國種糧農戶實現科學儲糧的比例在５％左右等。

    “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快現代糧食流通産業發展的重要戰略機遇期，也是全面推進國家糧食安全工作、構建完善的國家糧食安全保障體系的攻堅時期。

    當前，居民生活水平不斷提高和消費結構升級加快，為糧食流通産業發展創造了巨大需求空間；強農惠農富農政策不斷加強，為保障國家糧食安全奠定了堅實基礎；轉變經濟發展方式力度進一步加大，為糧食流通産業結構調整提供了重要契機；交通運輸網絡快速發展和現代物流體系建立，為提高糧食流通效率創造了有利條件；經濟體制改革深入推進，為發展現代糧食流通産業提供了制度保障。

    我國糧食安全保障體系也面臨嚴峻挑戰。受資源環境約束、種糧成本增加、糧食生産比較效益較低及人口增長、工業化、城鎮化等影響，保障糧食供求平衡難度加大，糧食供求區域佈局和品種結構不平衡，國內糧食市場受國際糧食市場波動影響日益加劇，糧食流通基礎設施還有很多薄弱環節，糧食流通監管有待加強，糧食流通管理體制機制還不適應保障國家糧食安全新要求。

    推動産業結構調整 健全糧食宏觀調控體系

    記者：健全糧食宏觀調控體系，糧食物流設施建設重點何在？

    聶振邦：健全糧食宏觀調控體系，要合理引導糧食生産和消費，促進糧食生産、流通、消費協調發展，保持糧食供求基本平衡。完善糧食購銷體制，構建政府調控和市場機制有機結合的購銷模式，使農民增産增收。完善儲備調節體系，夯實糧食宏觀調控物質基礎。健全糧食應急體系和市場監測預警體系，實現市場動態預測分析。完善糧食産銷合作長效機制，促進區域供求平衡。健全進出口調節機制，做好糧食餘缺和品種調劑。

    到２０１５年，糧食流通基礎設施要基本滿足糧食增産、保障供給要求，糧食倉儲體系達到現代化水平；基層糧庫設施條件明顯改善，基本消除長期露天儲糧，建立維修改造長效機制；主要跨省糧食流出通道設施能力顯著增強，初步實現散糧火車“入關”運行，散糧流通比例明顯提高；改善農戶儲糧條件。

    糧食倉儲物流基礎設施投資重點，包括在主産區、西部和後備基地新建儲備倉容２０００萬噸；新建和改造一批烘乾設施；在３６個大中城市建設一批成品糧低溫儲備倉，２０１２年選擇個別條件較成熟城市試點。加大糧食倉房維修改造，維修改造倉容１億噸以上，積極爭取支持西部和主銷區倉房維修。推進糧食現代物流發展，打通“北糧南運”主通道，完善黃淮海等主要通道，加強西部通道建設。繼續實施農戶科學儲糧專項，為８００萬農戶配置標準化儲糧裝具。

    記者：糧油加工業結構調整包含哪些目標？

    聶振邦：２０１５年要形成結構優化、佈局合理、安全營養、綠色環保的現代糧油加工體系，産業結構明顯改善，質量安全水平顯著提升，加工保障供給安全和科技創新能力不斷增強。

    糧油加工業結構調整，要加快推進企業組織結構調整，大力培育糧食産業化龍頭企業，鼓勵和引導大型企業兼併重組，不斷提高産業集中度。鼓勵支持中小型企業改造升級。要加快産品結構調整，按照安全、優質、營養、健康、方便要求，加快系列化、多元化、營養健康糧油食品開發，嚴格控製成品糧過度加工。按照區域主體功能定位，産區為主、兼顧銷區，適當考慮重要糧油物流節點，實現糧油加工業基地化、規模化、標準化、集約化。依託現有資源，加快利用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造糧油加工企業，提升糧油加工業整體技術水平。

    ２０１５年，要形成以糧食收購市場和零售市場為基礎、批發市場為骨幹、糧食期貨交易穩步發展，統一開放、競爭有序的現代糧食市場體系。

    要培育發展糧食經紀人，形成糧食收購主渠道與多渠道並舉、方便農民的收購服務體系。要滿足居民多元消費需求，形成方便安全、高效誠信的零售供應網絡。完善全國統一競價交易系統，形成以國家糧食交易中心為龍頭、區域性批發市場和大中城市成品糧市場為骨幹、城鎮攤位市場為基礎的多層次的糧食批發市場體系。逐步健全交易品種、進一步增強現貨與期貨市場聯動性，引導糧食企業和農民專業合作組織利用期貨市場規避風險。提高信息預測水平、強化對企業和農民的信息服務。

    做大做強國有糧食企業，推進企業戰略性重組

    記者：如何加快國有糧食企業改革發展？

    聶振邦：堅持糧食購銷市場化改革方向，以做大做強國有糧食企業、充分發揮主渠道作用為目標，推進國有糧食企業戰略性重組，切實提高國有糧食企業市場競爭力和影響力。

    加大基層國有糧食購銷企業改革力度，以優勢骨幹糧庫為主體，實施跨區域兼併重組，組建公司制、股份制糧食購銷企業，以此為依託構建區域性糧食購銷網絡，作為國家掌握糧源、保護種糧農民利益的重要基礎。

    進一步理順政府調控與企業經營的關係，探索有利於調控的政企分開模式。加強國有資産監管，理順糧食基礎設施産權關係，完善企業法人治理結構。

    支持中央糧食企業提升整體實力，著力培育若干個國有或國有控股的區域性地方大型糧食企業。加大對糧食産業化龍頭企業支持力度。發揮骨幹糧食産業化龍頭企業在國家糧食應急加工和保障成品糧供應方面的作用。

    完善政策支持，積極發揮農業政策性銀行對糧食收購的保障作用，落實和完善國有糧食購銷企業、糧油加工企業和産業化龍頭企業的有關稅收政策。

    深化國有糧食購銷企業的改革，加快産權制度改革步伐，建立現代企業制度，發揮國有糧食企業主渠道作用；制定和完善促進國有糧食購銷企業改革發展政策措施；完善地方各級糧食行政管理體系，落實糧食行政管理部門依法管理全社會糧食流通的職責。健全中央和地方保障糧食安全分級責任制，全面落實糧食省長負責制，強化地方保障區域糧食市場穩定責任。