創新機制保證資金　兌現承諾只多不少
——北京上半年保障房竣工量完成全年任務80%

    新華社北京７月１３日電（記者 劉德炳）在各地大規模發展保障房的背景下，來自資金方面的壓力日益凸顯。“十二五”時期北京市計劃建設、收購各類保障房１００萬套；其中今年計劃開工１６萬套，竣工７萬套，需要投資上千億元，僅僅依靠財政投入，缺口有數百億元。

    不過，據北京市住房和城鄉建設委員會公佈，如今剛過半年，北京市保障房竣工任務已經完成７０％以上。北京市如何破解巨大的資金困局？記者對此進行了調查。

    半年完成全年任務８０％

    滑石道，顧名思義是“石頭滑落的道路”，形容地勢陡峭、可飛沙走石。這也是北京市門頭溝區一個社區的名字。楊秀成在滑石道社區居住了幾十年，他的家門口是條深１米、寬１米的水溝。他對記者説：“一到雨季，山中的石頭隨著暴雨滾落下來，沒人敢出門。”

    “十二五”開局之年，中央明確提出，加大保障房建設力度，實現人們住有所居的夢想。大力建設保障房，解決老百姓的住房難題，立即成為北京市委、市政府工作的重心之一。北京市領導表示，有決心、有信心成為落實中央調控房地産市場、保民生的首善之區。

    北京市住房和城鄉建設委員會主任楊斌告訴記者，今年計劃開工建設保障房１６萬套，竣工７萬套；截至6月底，已實現開工７.２萬套，竣工５．６萬套，佔竣工任務的８０％。

    包括門頭溝滑石道社區在內的“三區三片”棚戶區改造是北京市的一個重點任務。６１歲的當地居民何建民對記者説：“做夢都沒有想到，小平房變成了寬敞舒適的兩居室。”

    不過，要真的實現“十二五”時期建設收購１００萬套、今年開工１６萬套保障房的任務，資金是一道難關，這也是許多地方普遍遇到的難題。２０１２年，北京市保障房建設預計投資約１０００億元（含土地費用），繼去年北京市安排保障性安居工程專項資金１３３．５３億元後，今年將繼續增加財政投入。北京市住房保障辦公室常務副主任鄒勁松坦言，很明顯，僅僅依靠財政投入，建設資金還存在較大的缺口，至少有數百億元。

    敢於創新破解資金桎梏

    對於這道難題，北京市委市政府表示，住房保障既是重大民生工程，也是重大發展工程，要充分發揚敢於創新的精神，深化體制機制創新，促進住房保障持續發展。

    北京市委常委、副市長陳剛告訴記者，北京市積極創新保障房投融資模式，破解保障房投融資難題。為充分發揮財政資金投入的放大效應，２０１１年北京市一次性注資１００億元成立全國規模最大的保障房融資平臺——北京市保障性住房建設投資中心。目前，該中心已累計實現融資１３６．６億元，支持了全市１７個項目、５萬多套保障性住房建設。

    北京市還積極推進住房公積金貸款試點建設保障房。２０１２年，北京市積極擴大試點規模，通過優選項目，初步確定了４１個擬列入試點的保障房項目，貸款總額２００多億元。

    記者了解到，北京市創新直接融資方式，通過私募債募集保障房建設資金。２０１１年，北京市９家企業獲央行批准發行５００億元私募債用於保障房建設。截至目前，已累計發行２２６．３億元，支持保障性住房項目２７個，６．７萬套。

    北京市還在探索試點發行房地産信託基金（ＲＥＩＴｓ）。２０１２年１月，北京市相關部門與瑞銀環球資産管理（中國）有限公司、國投瑞銀基金管理有限公司簽訂了公租房股權投資基金項目備忘錄，試點發行房地産信託基金。這將為全國公租房的持續建設和長期運營探索出一條持續的發展道路。

    保障房建設依然任重道遠

    但是，僅僅籌集資金建成保障房還是不夠的，保障房的配套、質量、分配等多環節都關係到百姓的切身利益。

    在配套方面，棚戶區改造項目有老年人活動設施嗎？有幼兒園嗎？有殘疾人無障礙設施嗎？公租房內有電視、冰箱、沙發嗎？這些都必須經得起追問。

    在質量方面，北京市住建委開展多種抽檢方式以防堵保障房質量漏洞。如近日對工程開展季度測評抽查工作，對東鐵營定向安置房施工現場進行嚴格抽查。豐臺保障房小區郭莊家園的易女士告訴記者，她配售到了這裡的一間兩居室，裝修時發現房間的墻體很結實。

    在分配方面，北京市通過“三級審核兩級公示”的方式嚴堵一些不符合住房保障資格的人投機取巧，並建立了同公安、社保、地稅、車管等部門聯網的查詢機制，以精確快速篩查保障房申請人資格。

    北京市住房保障辦公室主任李榮慶表示，儘管如此，應該看到，仍有不少群眾的住房難題尚未得到妥善解決，北京市的保障房建設依然任重道遠。