強化廉潔自律：防微杜漸護純潔
——黨的反腐倡廉建設系列綜述之七

    新華社北京１０月２２日電（記者 趙超、周英峰）８月３０日，福建省閩清縣省璜鎮蘭新村，“我與村民‘拉廉呱’”——一幅橫幅懸挂在村會議室裏。剛剛當選村黨支部書記的陳兵存向村民們作了廉政承諾。

    為政之要在於廉潔，廉潔之本在於自律。十六大以來，黨中央高度重視加強黨員領導幹部廉潔自律工作，促進黨員領導幹部廉潔從政。２０１０年１月，黨中央印發《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》（簡稱《廉政準則》）。同年５月，《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》、《關於對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》發佈實施。

    通過認真貫徹《廉政準則》和兩項法規，領導幹部廉潔從政有關制度進一步健全，領導幹部廉潔意識普遍增強，一批違反規定的典型案件受到查處，一些群眾反映強烈的熱點問題得到有效整治。

    專項檢查：強化廉潔自律督促指導

    ２０１１年３月，中央紀委印發《〈中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則〉實施辦法》，將《廉政準則》中的原則性規定具體化，對違反《廉政準則》行為的黨紀處理依據和相關處理辦法予以明確，增強了《廉政準則》的可操作性。與此同時，開展了相關法規和規範性文件的廢止、修訂及起草工作。截至２０１１年１２月，共清理相關法規或規範性文件１６６８件，其中，保留１３９２件，廢止１０４件，結合《廉政準則》精神或與新的形勢任務相適應修訂整合１０２件，結合實際新起草制訂７０件。

    ２０１１年６月，中央紀委在全國部署開展《廉政準則》貫徹執行情況專項檢查工作。中央紀委派出６個檢查組，由省部級領導同志帶隊，對８個省（區）和６個中央部門貫徹執行《廉政準則》情況進行督導檢查，發現和糾正了一些存在的問題。

    為推動工作深入開展，各地區各部門組織專門力量加強督導檢查。黑龍江省市兩級紀委共成立２９個督導檢查組。廣西採取明察與暗訪相結合、指導與規範相協調、督促與整改相統一的方式，對檢查工作進行專項督導。山東在自查階段的督導檢查面達３５％以上。湖南１９００多名省管黨員領導幹部提交了自查報告。河南針對專項檢查發現的２５４０個問題，制定整改措施４０００余項。

    集中報告：１００多萬名處級以上領導幹部報告個人有關事項

    兩項法規印發後，中央紀委會同中央組織部于２０１０年７月至９月底在１０個地區和部門開展了貫徹實施兩項法規聯絡點工作，先行先試。２０１１年１月，集中報告工作開始後，各地區各部門各單位採取多種形式，廣泛動員，深入教育，使各級領導幹部和國家工作人員增強如實報告的自覺性，提高填報率和準確性。

    據統計，除少數黨員領導幹部因出國、患病就醫等客觀原因未按時報告外，全國共有１００多萬名處級以上領導幹部報告了個人有關事項。其中，中管幹部全部報告了個人有關事項，報告率為１００％。在首次集中報告工作取得積極成效的基礎上，中央紀委會同中央組織部于２０１１年底又制定下發了《關於做好２０１２年領導幹部報告個人有關事項工作的意見》，對２０１２年的集中報告工作提出明確要求，有序推進相關工作。

    兩項法規的貫徹實施工作達到了預期目的，對反腐倡廉建設具有顯著的積極效果，領導幹部的廉潔從政意識進一步增強。報告制度要求領導幹部報告的內容涉及房産、投資、配偶子女從業等在廉潔自律中容易出現問題的領域，通過貫徹實施報告制度，有利於關口前移，防患于未然。同時，也積極回應了社會對反腐倡廉工作的重要關切。

    日常監督：嚴肅查處違紀案件

    《廉政準則》頒布後，各地區各部門認真組織召開專題民主生活會，結合本單位存在的突出問題，分析原因，制定整改措施。

    河北省針對石家莊團市委原副書記王亞麗造假騙官案，明確要求各級黨員領導幹部認真開展黨性分析，深入剖析思想根源，認真汲取教訓。鐵道部結合劉志軍案件進行深刻反思，要求每名黨組成員以此為鏡，警鐘長鳴，帶頭簽署並履行廉政承諾，帶頭落實黨風廉政建設責任制，嚴格按議事規則和決策程序辦事，嚴格要求親屬和身邊工作人員，在鐵道系統做反腐倡廉的表率。中信集團、中國移動通信集團等單位黨委（黨組）圍繞幹部隊伍中存在的違法違紀和腐敗問題，制定了堅持懲防並舉、注重教育轉化、建立健全制度、加大查處力度等措施，要求班子成員築牢廉潔從政意識，增強拒腐防變能力。

    與此同時，各地區各部門認真落實黨內監督各項制度，通過落實談話和誡勉、述職述廉等舉措，保證了《廉政準則》的貫徹落實。據統計，２０１０年和２０１１年，全國各級紀委負責人同下級黨政主要負責人談話４３萬多人次，領導幹部任前廉政談話９１萬多人次，誡勉談話１１萬多人次；領導幹部述職述廉近４００萬人次，函詢８萬多人次。

    各地區各部門從群眾反映強烈的問題著手，保持查辦案件的高壓態勢，收效良好。國家稅務總局查處了天津劉孝華案，國家民委查辦了中央民族歌舞團貝宇傑案，國家電監會嚴肅查辦了南方電監局部分領導幹部違規違紀等一批案件。甘肅省紀檢監察機關查處了省國土資源廳原副廳長張國華違紀違法等一批有影響力的案件。吉林省認真受理違反廉潔自律規定的信訪舉報，特別對違規收受禮金、違規多佔和買賣住房、利用職權委託理財或獲取內幕信息謀取不正當利益等問題，加大查處力度。河南省在保障性住房專項抽查中發現違法違紀案件１０２３件，涉案金額７７８５．４７萬元，給予黨紀政紀處分２８７人，組織處理１４８人，移送司法機關３０人。

    專項治理：切實解決領導幹部廉潔從政方面突出問題

    各地區各部門按照中央紀委的統一部署，深入開展領導幹部違規收受禮金等專項治理工作，採取靈活多樣的有效措施，確保治理成效。

    福建省連續多年組織收送“紅包”問題專項治理，嚴肅查處違規收送“紅包”行為。財政部把整治禮金禮卡工作與單位內部廉政風險防控管理工作相結合，堅持“教育為先、預防為主、自我糾正”的原則，與所轄４１個單位２０２８人簽署《確認書》，堅持收繳情況每日一報制度。據不完全統計，自《廉政準則》頒布至２０１１年底，全國共有８３１９５名黨員幹部主動上交現金、有價證券和支付憑證等共計７．７１億元，查處違紀金額３９１９８．２８萬元，處理違紀黨員幹部３５７８人。

    各地區各部門主動針對本地區本部門存在的突出問題開展專項治理，以實際行動取信於民。山西省開展了“狠剎工作時間到娛樂場所活動歪風”、“信訪百日大會戰”等專項行動，查處了一批典型案件。海南省針對上世紀９０年代黨政機關及公職人員借貸農用資金承包農村土地從事農業開發，後出現租金過低、與民爭利、通過轉包土地獲取差價等問題，開展了“清土地、清貸款”專項治理。甘肅省對汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流災害災後重建工程項目進行了全面回頭檢查，發現問題９５０７個。貴州省開展了房地産開發中違規變更規劃、調整容積率問題以及土地出讓、探採礦權出讓制度執行情況的“三項清理”工作。浙江、安徽等省就領導幹部參與民間非法融資等問題開展了專項治理。海關總署嚴肅治理海關人員家屬“貼著海關發財”問題，連續３年組織處級以上領導幹部登記和公示配偶子女從業情況。