社會管理：和諧發展的中國格局
——十六大以來重大戰略述評之六

    天下和，民心安。

    13億多人口，社會變革廣泛深刻，新老問題相互交錯，多種矛盾糾紛疊加……我國社會管理任務之重、挑戰之大、難度之高，世所罕見。

    攻堅克難，轉型中國發出響亮的聲音：加強和創新社會管理，讓社會環境充滿活力、和諧有序——

    黨的十六屆四中全會提出“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”；

    十七大要求“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”；

    加強和創新社會管理以專章形式納入“十二五”規劃……

    “事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業”。“中國探索”有著審時度勢、只爭朝夕的清醒，有著高瞻遠矚、與時俱進的自覺。

    “最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”。“中國探索”有著正視現實、面向未來的勇氣，有著凝聚智慧、上下求索的執著。　　

    構建社會主義和諧社會成為支撐“中國道路”的重大理念，“和諧”成為回蕩10年的悅耳旋律；

    社會建設上升為執政黨戰略佈局的一項重要任務，管理格局不斷健全，綜合治理紮實推進，體系建設全面展開，社會管理迎頭趕上。

    在建立健全中國特色社會主義社會管理體系的跋涉中，治國理政的新高度在刷新，和諧發展的中國格局在奠定，“中國號”巨輪注入了強勁持久的動力。

    摒棄“管”字當頭“硬性”思維

    理念新了，服務型管理暖人心

    流動人口高達2億多，“流動的中國”意味著什麼？這大體相當於2個俄羅斯的人口、3個德國的人口、4個法國的人口。

    如此龐大的流動人口給社會注入蓬勃活力，也給社會管理帶來前所未有的壓力。如何讓漂在城市的流動人口有安全感和歸宿感，如何讓他們受到尊重、享受公平、融入城市？

    改革開放不斷深入的“轉型中國”，既處於黃金髮展期，又處於矛盾凸顯期。“流動大軍”管理這類躲不開繞不過的“必答題”蜂擁而至。

    “外來人口管理，過去就是人員登記、出租屋管理、計生、治安等幾項工作，約束性強，人情味不足，雖然管理上有效，但畢竟感情上有隔閡。”江蘇張家港新市民事務中心負責人王樹秋説，他所在的這一機構最早的名字叫暫住人員管理服務中心。

    過去強調管理，現在注重服務，流動人口管理服務機構的名稱之變，折射出當下社會管理基本理念之變。

    回眸社會管理領域的這場深刻變革，始終高揚著“以人為本”的時代旗幟。

    這樣的管理創新，人們也許不會陌生：外來務工人員參加工傷保險；經濟適用住房配售給優秀外來務工人員；“條件準入”與“積分管理”相結合的積分入戶模式……

    這樣的姿態轉變，人們也許屢見不鮮：“盲流”變身“新市民”，限制排斥變為平等對待，“不聞不問”轉為“零距離服務”……

    “社會管理歸根結底是對人的服務和管理”——理念重塑，讓社會管理于無聲處成為服務群眾、溫暖人心、凝聚民心的事業。

    以往自上而下“命令—服從”式的社會管理方式，已與時代漸行漸遠。黨的十八大代表、南通市委書記丁大衛説：“必須切實改善社會管理方式方法，把服務為先的理念貫穿社會管理全過程，大膽摒棄以往社會管理‘管’字當頭的‘硬性’思維，‘軟化’社會管理身段，前置社會服務觸角。”

    以改善服務引領管理創新，傳統的管控型管理正在向服務型管理轉變：

    北京市朝陽區探索“兩新組織”服務管理模式，將公共服務項目前移至商務樓宇；

    山東省泰安市針對以五類重點青少年和刑釋解教人員等為主的重點人員，突出抓好培訓就業、愛心溫暖、幫扶成長、矯治救助、保護關懷5個平臺建設；

    湖北省宜昌市把全市121個社區劃分為1110個網格，每個網格都配備網格管理員，為社區居民提供面對面的服務……

    從單一運用行政手段管理向綜合運用法律、經濟、行政、教育等手段管理轉變，從以強制、處罰為基本手段向注重採用説服、指導、協商、對話等維護相對人尊嚴的方式轉變，社會管理的面孔早已不是冰冷的驚堂木。在社會管理創新的時代底色中，精細化管理、人性化服務成為引人注目的一道亮色。

    政府“放權”民間“接力”

    格局大了，多元共治迸發活力

    越來越多的“單位人”成為“社會人”。面對社會結構深刻變動，曾經政府“大包大攬型”的社會治理模式效應遞減，出現了許多政府管不到也管不了的問題。

    十年探索，目標始終如一：努力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，將政府自上而下的管理職能與社會自下而上的自發力量有機融合、形成合力。

    這樣的場景不再陌生：在今年夏天的多地水災中，涌現不少社會公益組織，它們承擔了大量的社會愛心捐助。

    這樣的嘗試不再轟動：今年春，中央財政用2億元資金，向社會組織採購各個地方的社會服務項目。

    釋放社會組織正能量，成為10年來增強社會自治功能的重要方面——　　

    給社會組織“鬆綁”、降低社會組織準入“門檻”，下大力氣培育、發展和規範管理社會組織，蔚成趨勢。

    去年以來，北京、上海、廣東等十多個省市陸續宣佈在體制上先行先試，採取各種方式突破雙重管理體制的障礙。廣東省自今年7月1日起除教育、衛生等須前置審批的少數類別外，對所有社會組織實行民政統一直接登記。

    隨著政府不斷讓渡公共服務領域空間，釋放出更多資源，社會組織迎來了發展的黃金時期。2004年到2011年，僅民辦非企業單位就從13.5萬個增加到20.4萬個。

    更讓人欣喜的是，政府與社會組織的新型互動。

    2009年深圳市政府機構改革時，從17個局委辦取消、調整和轉移了有關87項事務性職責，其中69項進行了轉移委託，約佔80％。

    “結合近年來開展的行政管理體制和事業單位改革，我們加大政府職能轉移委託力度，逐步形成政府‘放權’、民間‘接力’的常態化工作機制。”黨的十八大代表、深圳市委書記王榮説，探索以不同方式向社會組織購買服務，既最大限度地滿足服務對象的多樣化需求，又提高了服務效率和質量。

    廣東省建立了面向社會組織的政府職能轉移和購買服務制度，上海、浙江、山東、湖南、四川、雲南等地採取多種方式推行政府購買社會組織服務。

    社會管理是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。依託社會組織，人民群眾有更多機會參與社會管理。

    這樣的身影時時閃現：在蘇州金閶區，活躍著一支700多人的“老娘舅”調解志願者隊伍；在山東新泰市，活躍著由老黨員、老幹部、老模範為主體組成的平安協會……

    這樣的口碑處處傳唱：“不跑遠路，不花鈔票，不打官司，不傷感情，就地解決矛盾糾紛。”

    社會管理，關鍵在創新，但絕非全盤否定過去，推倒重來。10年來，社會管理的傳統模式正在歷經深刻變化，但優良傳統在創新中繼承，比較優勢凸現。

    群眾工作，是我們黨的傳家寶。社會管理説到底是做群眾的工作。我們在實踐中創造的群防群治模式、人民調解模式等，都是群眾參與社會管理的好經驗。北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會期間遍佈城鄉大街小巷的“紅袖標”就是注腳。　

    “天地交，而後能成化育之功；上下交，而後能成和同之治。”隨著各地普遍將加強和創新社會管理上升為黨委和政府工程，黨委的核心領導作用和政府的社會管理職能明顯強化，社會各界和人民群眾參與社會管理的熱情空前高漲，多元治理的生動局面在神州大地初步呈現。

    變被動應對為主動引導

    機制變了，立足基層抓源治本

    不僅僅是被動的維穩，而應該是主動的服務；不僅僅是應急的辦法，而應該是長效化的機制，從源頭上、根本上、基礎上搞好社會管理。

    回眸十年，這樣的共識日新其景，這樣的努力未曾停歇。　　

    基層，是化解社會矛盾糾紛的主戰場，也是社會管理的重點、難點。

    這樣的尷尬不是沒有：街道辦事處職能“錯位”、居委會職能“越位”、政府公共管理服務“不到位”。

    黨的十八大代表、貴陽市委書記李軍説，居委會本來是城市基層的自治組織，卻承擔大量政府行政事務，變成了“準政府”，自治功能弱化，有的每年承擔政府職能部門安排的任務達200余項，“淪為”辦事處的一條“腿”。

    突出基層在先，從基礎上夯實社會管理，是十年探索的亮點。

    這樣的改革難稱“率先”：今年，貴陽市撤銷所有街道辦，建立新型社區，推動公共管理服務下沉。

    黨的十八大代表、貴陽市碧海社區黨委書記崔向前説：“以前都在抓經濟，現在基層管理體制機制改革後，我們沒有了招商引資任務，專注于百姓需要什麼服務。”

    十年孜孜以求，各地實現工作機構下設，工作力量下沉，工作重心下移，人、財、物向基層傾斜，基層社會管理呈現出“職能聚合、精細服務、多方聯動”的特點。城鄉社區，穩步邁向管理有序、服務完善、文明祥和、平安和諧的社會生活共同體。　　

    抓穩定，重在抓源頭；抓源頭，重在抓決策。

    這樣的爭議時有出現：延遲退休年齡議題引發不少網民反對。

    這樣的否決漸成常態：四川遂寧市中國西部現代物流港園區在招商引資過程中，通過穩定風險評估，毫不猶豫地否定了一些大項目。

    10年來，“社會穩定風險評估機制”成為熱詞。作為矛盾糾紛化解的首要環節和第一道防線，它為決策繫上了一道“安全帶”，可有效防止因決策、項目的倉促上馬給社會穩定留下隱患。

    社會穩定風險評估工作已在全國鋪開，所有省區市和地市州盟都建立了風險評估機制。去年以來，全國共評估直接關係人民群眾切身利益的重大決策事項5萬餘件。

    圍繞加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，各地各部門探索建立了一批科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，加強社會矛盾源頭治理，維護群眾合法權益。

    民惟邦本，本固邦寧。民生是社會管理之基、和諧穩定之本。加強和創新社會管理，需要融入經濟社會發展大局來思考和謀劃，不能簡單地就事論事，就管理抓管理。

    “使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，保證人民過上更好生活”——堅持以人為本，保障和改善民生，是十六大以來我們黨治國理政的一個鮮明特色。

    這樣的報告溫暖人心：10年，就業新增人口過億、城鄉居民收入增長1.8倍、最低生活保障制度實現全覆蓋、全民醫保體系初步形成、覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立……

    這樣的措施讓人期待：調整利益分配格局，縮小城鄉差距，填平社會鴻溝，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

    民生連著民心，民心凝聚民力。堅持民生優先，加快以改善民生為重點的社會建設，回應老百姓普遍關心的熱點難點問題，從源頭上改進社會管理。這是社會管理的演進邏輯，也是時代發展的動人圖景。