努力建設人民滿意的城市公共交通系統
——我國全面實施城市公交優先發展戰略綜述

    新華社北京１１月２６日電（記者 林紅梅）“近年來，我國城市公共交通優先發展理念得到普遍推廣，公交場站基礎設施建設逐步完善，服務質量水平明顯提高。”交通運輸部副部長馮正霖２６日在此間接受採訪時對記者説，努力建設人民滿意的城市公交系統，成為全國交通系統的一項重點任務。

    國家高度重視公交優先發展

    國家對城市公交優先發展高度重視。馮正霖介紹，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確：“實施公共交通優先發展戰略，大力發展城市公共交通系統”，提出將“城市建成區公共交通全覆蓋”納入國家基本公共服務體系，首次將公交優先發展戰略上升為國家戰略。

    地方各級人民政府積極出臺支持城市公交優先發展的政策措施。馮正霖介紹，北京市明確將城市公交補貼納入公共財政預算，２０１１年對城市公共交通補貼資金佔全市財政收入比例將近４％；福建省設立了省級公交發展專項扶持資金，２０１０年以來共安排６．６１億元，用於支持公交場站建設和車輛購置更新；江蘇省建立了全省城市客運工作聯席會議制度，形成跨部門協調推進機制；上海市將機動車牌照拍賣收入全部用於城市公交發展；杭州、昆明等城市明確從城市土地出讓收入中抽取一定比例資金專項用於城市公交發展；哈爾濱市出臺政府規章，規定公交基礎設施與城市建設項目主體工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

    服務水平邁上新臺階

    據交通運輸部統計，２０１１年，全國城市公共交通系統客運量達７８７億人次，比２００８年增長２８％，相當於將全國城市居民每年運送１００多次。其中，軌道交通完成客運量７１億人次，比２００８年增長一倍。

    各地八仙過海，探索了多種措施。馮正霖介紹，北京、深圳、西安、濟南等城市因地制宜地開通了上下班高峰通勤班車、商務快巴、旅遊專線、社區接駁公交、學生專線公交等多種形式的公交服務；城市公交電子支付卡快速普及，全國平均使用率達到３７％；江蘇溧陽、浙江嘉興、河南新鄉、山東鄒平、福建尤溪等地積極創新城鄉客運運營模式，“市民下鄉、農民進城”之路更加便捷通暢。

    公交設施建設取得新進展

    全國各地加快了城市公交基礎設施建設步伐，據交通運輸部統計，截至２０１１年底，全國公共汽電車運營線路達到３．４萬條，運營線路總長度達６７．３萬公里，比２００８年增長了３．５倍，全國公共汽電車場站面積達５２３１萬平方米。

    軌道交通正在大力發展。據統計，到２０１１年底，全國共有１３個城市開通軌道交通線路５８條，運營線路總長度１７００公里，比２００８年翻了一番。北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網絡初步形成；西安、長春等城市建成了軌道交通主骨架；２５個中心城市軌道交通項目獲得立項審批，已批准項目總投資約８０００億元。

    城市快速公交正在普及。全國１０多個城市相繼建成了城市快速公交系統，運營線路里程近１０００公里，比２００８年增長１．４倍；全國２６個省份開通了公交專用車道，總里程４４００多公里。

    車輛裝備得到新提升

    各地不斷加大車輛技術改造和更新步伐。據統計，近幾年全國平均每年購置新型公交車輛７萬多輛，淘汰老舊車輛４萬多輛，乘車環境、排放水平和安全狀況明顯改善。截至２０１１年底，全國公共汽電車運營車輛達到４５．３萬輛，比２００８年增長２７％；軌道交通運營車輛９９４５輛，比２００８年增長１．４倍；全國空調公交車輛達到１９．８萬輛，佔全部運營車輛的４３．６％；安裝車載衛星定位終端的公交車輛２３萬輛，佔全部運營車輛的５１％。

    各地積極加快大容量、新能源公交車輛的推廣應用，２０１１年底，全國新能源公交車輛總數近１萬輛，國Ⅲ以上排放標準的公交車輛達到２６．３萬輛，佔運營車輛總數的５８％。

    給未來城市“留下一點空間”

    馮正霖指出，當前，我國城市公共交通發展仍然比較滯後。全國大部分中心城市公交出行分擔率平均不足３０％，中小城市平均約１０％，與國外差距較大。公共汽電車準點率較低，“等車時間長、行車速度慢、乘車環境差”等問題仍較為突出。

    馮正霖分析，據預測，到２０１５年我國城市公共交通年需求總量將達到１１００億人次；當前我國民用汽車擁有量已達１．０６億輛，我國千人汽車擁有量已超過７０輛。按照國際通用標準，一個國家１００個家庭擁有２０輛汽車視為進入汽車社會，我國在尚未做好公共政策儲備和公民意識養成中邁過了汽車社會的門檻。不少城市交通擁堵範圍日益擴大，堵車成為很多城市面臨的社會管理難題。他最後強調，必須超前謀劃城市交通發展戰略和規劃，加快確立公共交通在城市交通體系中的主體地位，降低小汽車使用強度，給未來城市發展“省下一點空間、留下一片藍天”。