空心化已成中西部農村的普遍現象

    記者：“空心村”在我國鄉村是否已成為普遍現象？

    劉洋：當前所講的“空心村”，主要包含兩個層面的含義。一是外在景觀層面的“空心”，即村莊用地“外擴內空”、農村住宅“人走屋空”的現象，這主要牽涉到農村的土地利用、住宅規劃等問題。第二是內在資源層面的“空心”，即農村勞動力、農村資金等流動到城市，由此造成了農村資源匱乏、農業生産蕭條、公共事業衰敗等景象。這兩個層面是相互聯絡的，但內在資源的“空心”影響更為深遠，從這個意義上講，當前我們關注的“空心村”現象是一種工業化、城鎮化快速推進下的傳統農村衰敗的景象。

    關於“空心村”的數量，還沒有具體的統計數字。中科院地理資源所有一個測算，全國空心村綜合整治增地潛力約為1.14億畝，估計傳統農區的1/4—1/3有空心化的問題。如果從內在資源的“空心”角度來講，這個數字還要大些，2012年全國外出農民工總量有1.6億多。因此，從資源的角度上講，可以説村莊空心化已成為我國中西部農村普遍存在的現象。

    記者：從您的研究來看，哪些因素導致了“空心村”的形成？

    劉洋：“空心村”的出現有兩個大的背景：一是工業化和城鎮化快速推進，二是傳統的城鄉二元社會經濟結構。造成外在景觀“空心”的原因主要有村莊建設規劃體制欠缺、土地使用管理制度不完善、缺乏對農民違規建房的有效監管等。造成內在資源“空心”的主要原因還是農村的農業産業發展不足，對農業的支持保護力度不夠。

    記者：“空心村”給中國鄉村發展帶來哪些問題？

    劉洋：農村“空心化”本身就是對鄉村發展的危害，造成了村莊土地資源的浪費，鄉村發展缺乏人才活力等，但從長遠來看，危害更為深遠，一是農業從事人員素質下降，危害到國家糧食安全；二是資源外流可能加劇城鄉二元結構，危害中國經濟的長遠發展；三是留守人群帶來很多問題，影響農村社會穩定；四是由於缺乏人才繼承，鄉村傳統文化衰敗，影響國家的文化振興。

    讓生活有意義、生産有價值，仍有不少新生代農民工願意回村

    記者：那麼，應當如何破解這一難題？

    劉洋：要破解空心村的問題，核心是要培育出真正在村的“人”。村莊有了人氣，資源才能回流。今年的一號文件提出培育新型農業經營主體，我覺得尤其是要把青年農民培育成新型職業農民，使其收入多於至少等於外出打工農戶。我們曾經針對80後、90後的農民工進行問卷調查，結果顯示即使是新生代農民工，仍然有31.4%願意回到農村從事農業。

    圍繞這個目標，政府可以對從事農業的青年農民進行政策引導和資金扶持，尤其注意拓展農業的多功能性，發展休閒觀光農業，發展生態旅遊農業，以提高農業收入。其次，健全農業社會化服務體系，加大投入改善水利、道路、信息網絡等公共基礎設施，為在村農戶的農業生産和村莊生活提供便利。最後，發展鄉村傳統文化，使在村農民感到生活有意義，生産有價值，這樣才能長久破解農村空心化的現象。

    記者：國外有哪些經驗值得借鑒？

    劉洋：國外沒有“空心村”的概念，但也有類似的空心化現象，從經濟上講，這也是工業化城市化發展過程中勞動力、資金等資源自由配置的結果。在國外，有學者研究就發現，美國中部農村人口增長緩慢、技術人才匱乏，出現了農村勞動力和技術的“空心化”;但是之所以沒有産生大的影響，主要是他們對農業的支持保護力度很大，使農村不至於衰敗和蕭條，這也有政治上的考慮。而在一些發展中國家，例如巴西、印度等，不僅農村衰敗嚴重，出現“空心化”，而且城市中也形成了貧民窟，這些都提醒我們要重視農村中的農業産業發展，才不至於跌入“中等收入陷阱”。