新華社北京８月１５日電（記者高立、劉錚、韓潔）國家發展改革委、財政部日前再次宣佈降低１４個部門２０個行政事業性收費項目的收費標準，為企業和社會減負，受到廣泛關注。

    提到行政事業性收費，人們不免會聯想到亂收費、小金庫等詞彙。由於前期一些行政事業單位收費偏高甚至亂收費現象比較突出，社會對此關注度非常高。政府已有稅收收入，為什麼還要有行政事業性收費？收上去的錢具體都用在了哪些地方？不少人都會有這樣的疑問。

    已經收稅，為什麼還要收費？

    中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華説，政府向一部分人提供一定服務，向其收取相應的費用。比如説考試費、訴訟費等，這種服務不是所有人都享受，服務需要的成本也不應該從稅收裏面出。其實國外也有這種形式的公共收入，叫做使用者收費。

    財政部數據顯示，目前中央級設立的行政事業性收費有１９４項，各省（區、市）設立的行政事業性收費項目不一致，大部分省份有２０至３０項。２０１２年，全國行政事業性收費收入５８５７．４３億元。

    針對部分行政事業單位收費偏高甚至亂收費的現象，上世紀９０年代中期以來，各級政府就對行政事業性收費出臺了一系列的管理和改革措施，並取消了一大批行政事業性收費項目，降低了許多項目的收費標準。

    財政部統計顯示，僅２００８年以來，我國就累計取消、停徵和減免４６５項行政事業性收費和７項政府性基金，每年可減輕企業和居民負擔約２０００多億元。

    收費資金怎麼用？

    對於行政事業性收費資金的去向，財政部相關負責人表示，除了部分專項收費，比如礦産資源補償費專門用於礦産勘探開發，排污費按照國務院條例的規定專門用於污染治理，其餘都要納入財政預算。

    此外，行政事業性收費還實行收繳分離。收費單位開出單據後，繳費人持有單據去銀行繳費，錢直接進入國庫。財政部定期對財政票據進行監督核發，這樣從源頭就可以看出收費是否合法。

    汪德華表示，按照現在收支兩條線的方式，收費收入要上繳，和稅收一樣，在支出管理上實行統籌安排。而對於相關部門提供服務需要的經費，由財政撥款給它。這樣管理就比以前規範了很多。

    警惕部分地方亂收費

    不過，雖然制度上要求收支兩條線，有些地方在具體執行中還是會存在一些不規範的現象。比如，有些地方可能會把財政撥款與單位上繳的收費挂鉤。這實際上會激勵相關單位多收費，亂收費現象可能因此更嚴重。

    “有這樣一種現象，收費收得多，返還的也多。明著不挂鉤，暗裏也可能挂鉤。以前這種現象比較嚴重，現在很多地方已經有所改善。”財政部財科所副所長劉尚希説。

    他提醒，在近期地方財政收支矛盾較大的背景下，一些財政相對困難的地方可能對這方面看得比較重，要警惕這種撥款與收費挂鉤以及行政事業單位亂收費、自留小金庫的現象。

    目前國內行政事業性收費項目仍然頗多。財政部相關負責人表示，未來一些具有稅收特性的收費將用稅收來取代。比如，資源稅改革後，將以資源稅替代一些涉及資源的收費。環境稅跟排污費也將是替代的關係。對於有些涉及市場競爭的收費，逐步可以轉出去，變成經營性收費。