勇當改革攻堅排頭兵
——訪中共中央政治局委員、上海市委書記韓正

    新華社上海１２月６日電 （記者 陳良傑 姜微 徐壽松）率先遇到轉型難題的上海，這一年來“創新驅動發展”得怎樣？一向被貼上“強政府”標簽的上海，如何轉變職能？中國（上海）自由貿易試驗區究竟帶來怎樣的倒逼機制？

    面對這些焦點問題，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正條分縷析：上海比以往任何時候都要更加注重經濟質量、效益與結構優化，更加敬畏市場、敬畏創新者，創造更好的環境。

    “上海的各項工作都必須在全國發展大局中謀劃”，韓正強調，上海要按照中央要求，儘快探索形成可複製、可推廣的經驗，為國家全面深化改革作出應有的貢獻。

    上海已踏上改革攻堅、創新探索的新征程

    記者：在新的歷史起點上，上海如何繼續當好改革開放排頭兵和科學發展先行者？

    韓正：就上海而言，關鍵要貫徹落實三中全會《決定》，學習領會習近平總書記系列重要講話精神，按照中央對上海工作要求，堅定有為，推進創新驅動、轉型發展。

    近年來，我們堅持穩增長、調結構、促改革，加快轉變經濟發展方式，經濟社會保持了平穩健康發展。今年有望成為季度ＧＤＰ增長最穩定的一年，地方財政收入增長快於ＧＤＰ增速，質量效益持續提升；發展內生動力進一步增強，服務業對經濟增長的貢獻率達到７０％以上；改革開放深入推進，自由貿易試驗區正式掛牌運行，“營改增”企業擴大到１９．３萬戶，産業項目平均審批期限縮短三分之一，金融市場交易額達６００萬億元，上海港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量繼續保持世界前列，跨國公司地區總部、外資投資性公司和研發中心累計超過１０７０家，市場集聚輻射功能持續增強。

    可以説，我們推動創新轉型，已經邁出堅實步伐，保持了良好勢頭。

    記者：上海的轉型發展難度增大，挑戰增多，對於工業增長後勁不足、消費增速明顯回落等問題，您怎麼看？

    韓正：改革從來就是由問題倒逼出來的。我們堅持問題導向，針對自身發展率先遇到的難題，調整發展目標，就是把總量增長適當放緩一點，把著力點放在加快創新轉型上。在經濟發展上，更加突出“三個導向”，即堅持質量、效益和結構優化的導向；堅持保護和改善生態環境的導向，我們下決心不再走破壞環境、再治理環境的路；堅持保障和改善民生優先的導向。

    謀劃上海下一步發展，正如習近平總書記強調的，並不是看上海總量排在全國什麼位置，關鍵看在國家經濟結構中所處的位置，在優化國家經濟結構中所起的作用。

    更加敬畏市場、敬畏創新者，創造更好的環境

    記者：上海在轉變政府職能、堅持市場化改革方面，有哪些舉措？

    韓正：今年以來，我們重點推進的一些改革，更加突出強化市場作用，同時更好地發揮政府作用。

    比如行政審批制度改革，就是按照凡是市場能夠決定的就交給市場，凡是社會有能力承擔的就放給社會，凡是社會組織和仲介機構可以作為的就依靠其發揮作用，凡是政府能購買服務的就向社會購買的大方向，加大力度簡政放權，著力解決政府的越位錯位缺位問題，限制、減少和規範政府行政權力，盡可能減少對微觀經濟的干預，著力增強基層管理社會經濟事務、提供基本公共服務的能力。

    又如國資國企改革，上海以深化國資改革帶動國企改革為著力點，重在增強企業活力，推進開放性市場化重組和國企縱向整合，通過解決激勵約束機制、分類監管、有序流動、法人治理結構等問題，讓企業真正成為市場的主體，通過公平競爭，促進要素流動、優勝劣汰。

    下一步深化改革開放，上海要通過政府職能轉變、政府管理創新形成倒逼機制，以更大的勇氣做到“兩高、兩少、兩尊重”，即高度透明、高效服務，少審批、少收費，尊重市場規律、尊重群眾創造。

    讓發展成果更公平地惠及廣大群眾

    記者：促進社會公平正義、增進人民福祉，是中央對加強社會建設的最新要求，上海是怎麼做的？

    韓正：我們一直堅持盡力而為、量力而行，努力使發展成果更公平地惠及廣大群眾。比如，大幅度提高養老金等基本保障待遇，今年全市城鎮退休職工養老金標準、最低工資標準分別上調；“四位一體”住房保障體系建設加快，近兩年城鄉居民收入實現兩位數增長，居民最高與最低收入比縮小。這些努力，大多數群眾是受益的、滿意的。

    當前，發展環境、發展階段、發展形勢正在發生深刻變化，一些民生矛盾日益凸顯。學習貫徹總書記的講話精神，就是要深刻認識民生工作要求和規律，更加注重權利公平、機會公平、規則公平，既做大蛋糕，又分好蛋糕，不開空頭支票，給老百姓帶來實實在在的利益。

    在全國發展大局中謀劃上海未來各項工作

    記者：上海注重改革“重點突破”，以重要領域和關鍵環節的突破帶動全局、服務全國，具體是怎麼做的？

    韓正：謀劃上海各項工作，必須放在全國發展大局中，聚焦上海能突破、能為全國作貢獻的領域，先行先試，試出成效，努力先行一步，作出示範。這幾年，我們率先創新探索，取得了一些突破。

    比如“營改增”試點。這是上世紀９０年代以來我國又一重大稅制改革。上海率先在交通運輸業和部分現代服務業實行，為全國擴大試點積累了經驗。今年８月１日，這項試點已在全國展開。

    比如自貿區建設。這是國家戰略，也是上海以開放促改革、促發展的重大機遇。主要在促進投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規範等方面開展試點，創新制度體系和監管模式。今年９月底已啟動運營，明年我們力爭把關係全局的改革舉措基本推出，初步形成可複製、可推廣的基本制度。

    最近，我們結合貫徹三中全會精神，正在擬定明年市委的重點調研課題和重點推進工作，注重聚焦重點領域和關鍵環節改革，進一步解放和發展社會生産力，解放和增強社會活力。