新華社北京１月２日電  新華社記者

    因牽涉土地制度、農業經營模式等敏感複雜問題，“三農”議題歷來為各國高度關切。今年的中央農村工作會議勾畫了多途徑、多手段全面破解中國“三農”問題的立體思路，在尊重本國國情基礎上，契合著全球“三農”治理的共有規律。

    中央農村工作會議指出，中國解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保産能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。

    對此，韓國對外經濟政策研究院副研究委員、土地研究專家崔弼洙告訴記者，中國政府高度重視保護耕地，力促有效補貼糧食生産的措施，是具有戰略眼光的做法，合乎人口大國的國情，也增益全球糧食安全。

    崔弼洙結合韓國經驗指出，上世紀５０年代初期，韓國開展了土地改革，卻由於多種主客觀因素沒能及時保護耕地，造成農業基礎薄弱，農産品嚴重依賴進口，制約了民眾生活水平改善。他認為，中國政府的政策取向，將有效避免類似情況。

    中央農村工作會議提出，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位。加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型現代農業經營體系。

    一些海外分析人士指出，這從根本上強調了農戶作為農業經營主體的地位，並提出了保障這種地位的制度、組織安排，與一些國家的成功施政經驗相契合。

    新華社駐多國記者深入調研後獲悉，以農戶為主體，為農戶經營提供組織保障，構成相關國家涉農政策的基本取向。

    地處澳大利亞東南部的墨累河流域是這個國家稻米主産區，該地區的生産效率、技術水平以及市場營銷能力均位居世界前列，這離不開“垂直整合”模式：稻米種植戶通過對合作社組織澳洲稻米種植者協會（ＲＧＡ）持股，參與從稻米種植到産品加工，再到市場營銷的各個環節，使其産品通過ＲＧＡ自有品牌統一包裝和銷售渠道行銷國內外。通過這種模式，種植戶的抗風險能力和市場議價能力得到極大提高。

    日本農林中金綜合研究所主席研究員阮蔚説，中國決策層強調規模經營的“適度”，這符合中國國情：中國的農村仍有大量勞動力，與發達國家相比，農業承載的就業功能仍很重要。

    她指出，要確保農戶的農業經營主體地位，不宜讓企業直接闖入農業生産領域，更不應讓企業與農民爭地爭利。從日本等國經驗看，企業可以在生産以外的農業服務領域發揮更大作用，比如在農業機械、化肥農藥、農産品加工、銷售流通等農業上下游的服務領域，存在著企業和民間資金參與農業的廣闊天地。

    中央農村工作會議提出，堅持穩定土地承包關係，依法保障農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。同時，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。

    澳大利亞創新金融研究院院長郭生祥指出，這是對農民土地權益的有力支持，為今后土地承包權的合法合規抵押、擔保提供了根本依據，有利於增加農戶財産性收入，為農業提供金融支撐。

    中央農村工作會議提出，要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的産業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

    對此，郭生祥指出，中長期看，要根本上解決“三農”問題，就要提高農民“身份”的含金量，讓農民夠體面、得實惠，這次會議清晰地釋放了這個信息。他説，發達國家的經驗表明，只有實現農民職業化、農業現代化、社區便利化，使農民的收入水平、生活質量、社會福利有保障，才能真正讓農民安居樂業，農業穩步發展。

    阮蔚表示，中長期看，中國探索和推廣適度規模經營等創新，一要政府繼續加大對農業基礎設施的投入，縮小城鄉差距的同時降低規模經營農戶的生産經營成本；二要加快戶籍制度、社保制度等深層次改革，消除勞動力走出農村後的後顧之憂，真正實現“人的城鎮化”。（執筆記者傅雲威，參與記者：馮武勇、權香蘭、高攀、王小舒）