權威訪談：明確劃片·特長減招·陽光錄取
——教育部有關負責人解讀“小升初”新政

新華社北京１月２６日電 “小升初”一直是人民群眾關心、關注和熱議的話題。為進一步貫徹落實義務教育法關於適齡兒童、少年免試就近入學相關規定和黨的十八屆三中全會要求，完善“小升初”制度，教育部２６日公佈《關於進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》。

《意見》有哪些新亮點、新舉措？“免試入學”具體怎麼操作？如何確保公平公正？記者帶著廣大學生和家長關心的問題採訪了教育部有關負責人。

學校無權選擇學生

問：初中教育屬於義務教育範疇，《意見》是如何強調義務教育的“就近入學”原則的？

答：義務教育是基本公共服務，提供義務教育是政府的責任。因此義務教育入學是政府行為，而不是學校行為，學校沒有選擇學生的權利。《意見》要求縣級教育行政部門要在上級教育行政部門指導統籌下，根據適齡學生人數、學校分佈、所在學區、學校規模、交通狀況等因素，按照就近入學原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學。明確劃片後，要為每個初中確定入學對象（生源）的具體方式，允許各地根據實際採取對口直升和隨機派位兩種方式安排小升初升學。縣域內初中新生入學手續辦理工作要在同一時段進行，學生及父母或其他法定監護人持省級教育行政部門規定的有效證明辦理入學手續。

優質初中對口多所小學

問：有的學生居住的地方有好幾所初中，教育質量不同，大家都想被劃入優質初中所在的招生片區，如何確保劃片的公平？

答：劃片合不合理關乎政府公信力，關係到廣大群眾對教育公平的認同度。《意見》確定的主要劃片方式是“單校劃片”，即直接為每一所初中合理劃定對口小學。考慮到學校間發展水平不平衡，《意見》同時規定，優質初中要納入“多校劃片”範圍，即按照初中新生招生數和小學畢業生基本相當的原則為多所初中劃定同一招生範圍，多校劃片的各片區辦學水平要大致均衡。多校劃片的初中，採取隨機派位的方式確定錄取學生。《意見》要求片區劃定後保持相對穩定，確需調整時要由縣級教育行政部門邀請相關單位和家長代表參與，以加強監督。

“僧多粥少”將隨機派位

問：《意見》允許學生填報優質學校，但如果沒有被錄取怎麼辦？

答：為確保優質初中入學機會均等，允許片區內所有學生報名。當出現學生報名人數多於招生人數情況時，要採取隨機派位的方式確定錄取學生。隨機派位是指採取搖號等方式隨機確定初中學校錄取學生。為確保公平，我們要事先告知，切實保障家長、學生的知情權。未能進入參加派位學校的學生，縣級教育行政部門將根據就近原則安排進入其他未招錄滿的學校就讀。由於有優質高中招生指標合理分配到初中的政策，初中在一般學校就讀的學生同樣有機會進入優質高中。

特長與入學逐步脫鉤

問：一些地方近期宣佈了逐步取消“小升初”特長招生的計劃，《意見》對此有何指導意見？

答：一些地方將特長與招生挂鉤，加重了學生的課業負擔。《意見》提出要逐步減少特長招生。要求弱化個人興趣愛好及特長與招生入學挂鉤，逐步減少特長生招生學校和招生比例，到２０１６年經省級教育行政部門批准招收特長生的學校所招收的特長生比例應降到５％以內，沒有特長生招生方式的地方不再增設該方式。

小學擇校者入學辦法由縣級教育行政部門統籌安排

問：小學擇校的，能否在該小學附近就近升入初中？

答：原則上，學生應在戶籍地、父母或其他法定監護人工作或居住地入學。符合這些條件的，按照《意見》規定，小學畢業後可升入該小學對口劃片的初中。不符合條件的，由小學所在地縣級教育行政部門具體規定。對於小學人戶分離但初中想回戶籍所在地學校就讀的學生，《意見》要求由縣級教育行政部門統一受理、審核，統籌安排就學。請家長在小升初前夕關注戶籍所在地縣級教育行政部門公佈的招生入學辦法。

隨遷子女上學需提前諮詢

問：進城務工人員隨遷子女上初中是如何規定的？

答：《意見》根據義務教育法明確的管理體制規定，小升初組織實施的每個環節均由縣級教育行政部門主導進行。外來務工人員隨遷子女初中入學總體原則由省級教育行政部門確定，具體實施也是由縣級進行。外來務工人員隨遷子女升入初中就讀的，應提前向輸入地縣級教育部門諮詢。

全面實行陽光招生

問：許多家長對“小升初”的選拔過程存有質疑，如何提高它的公信力？

答：我們強調最大限度公開每所初中劃片範圍、招生計劃、程序時間、招生結果等相關信息。在具體操作上要統一實施，縣級教育部門統一組織小學生畢業信息登記、入學志願徵集，統一受理審核入學申請，集中公示招生錄取結果。要全程監督，邀請有關部門和代表參與，主動接受監督，杜絕暗箱操作、徇私舞弊。同時也要加大查處力度，決不姑息遷就，充分發揮懲戒的警示作用。（記者劉奕湛、吳晶、隋笑飛、黃小希）