回良玉副總理在全國春季農業生産工作會議上的講話
（2006年3月21日）
今天是春分，正是“春分麥起身、一刻值千金” 的春耕備耕大忙時節，是全年農業生産的關鍵季節。黨中央、國務院高度重視今年的農業農村工作，高度關注當前的春耕生産。國務院決定召開這次全國春季農業生産工作會議，是 “兩會”後國務院召開的第一個全國性會議，是國務院首次在春季召開帶有現場會性質的農業生産工作會議，也是在中央立足全局提出建設社會主義新農村的重大歷史任務的背景下召開的一次重要會議，非常及時，非常必要。在剛剛結束的十屆全國人大四次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，建設社會主義新農村，首先要發展現代農業，促進糧食穩定發展和農民持續增收。在實施“十一五”規劃的開局之年，在建設社會主義新農村的起步之年，在糧食連續兩年較多增産、農民收入連續兩年較快增長的基礎上，確保實現糧食穩定發展和農民持續增收，鞏固發展農業農村來之不易的大好形勢，難度更大，任務更重，意義也十分重大。
這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十六屆五中全會、中央農村工作會議、中央1號文件和全國“兩會”精神，深入分析春季農業生産面臨的形勢，廣泛交流各地在促進糧食增産和農民增收方面的做法、經驗與打算，全面部署當前春耕和全年農業生産以及動物防疫、抗旱、森林防火等工作，為確保今年建設社會主義新農村有良好開局奠定堅實基礎。
昨天，大家參觀了安徽的春季麥田管理、農業産業化龍頭企業，安徽、黑龍江、湖北、甘肅省人民政府的負責同志，河南省農業廳、山東省水利廳、江蘇省發展改革委、河北省農業開發辦和懷遠縣的負責同志分別作了典型發言。剛才，農業部、水利部、發展改革委、財政部的有關負責同志，分別就春耕生産、抗旱、支農投入和政策落實等工作作了具體佈置和安排。實踐證明，會議開得很好、很必要、也很重要，達到了“提高認識、統一思想、學習典型、交流經驗、研究措施、推動工作”的目的。下面，我講幾點意見：
一、正確把握形勢，切實增強做好春季農業生産工作的緊迫感和責任感
近幾年，落實科學發展觀的一個重大成果，是“三農”工作得到明顯加強；加強宏觀調控的一個突出亮點，是糧食生産出現重大轉機、農民收入實現較快增長。農業農村發展的好形勢，對促進國民經濟平穩較快發展和社會穩定，發揮了至關重要的作用。在剛剛閉幕的“兩會”上，代表和委員們對過去一年的“三農”工作給予了高度評價。
農業農村發展取得的顯著成就，是中央堅持統籌城鄉發展、加強“三農”工作的結果，是政策調動、市場拉動、工作推動、科技驅動、氣候助動等“五個動因”合力同向作用的結果，也是各地區、各有關部門和廣大農村基層幹部群眾共同努力的結果。這離不開農口各部門的紮實工作，也離不開有關部門的大力支持。在此，我代表國務院，向農業、水利、林業、氣象等系統的廣大幹部職工，向大力支持農業農村發展的發展改革、財政、金融等相關部門和同志們，表示誠摯的慰問和衷心的感謝！
今年，是實施“十一五”規劃的第一年，是推進社會主義新農村建設的第一年。我國經濟社會發展正站在一個新的歷史起點上，農業農村發展也站在一個新的歷史起點上，機遇與挑戰並存，目標與要求更高，責任與任務很重。做好今年的農業農村工作，特別是抓好當前的春季農業生産，具有特殊重要的意義。
第一，這是確保“十一五”發展開好局的迫切需要。“十一五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。解決好“三農”問題，促進農村經濟社會全面發展，是實現“十一五”發展目標的重要基礎和前提。胡錦濤總書記指出，農業興，則基礎強；農民富，則國家盛；農村穩，則天下安。歷史的經驗也一再表明，“三農”問題任何時候都忽視不得、鬆懈不得、麻痹不得，農業尤其是糧食出現波折，會直接影響經濟社會發展全局。只有抓好今年春季農業生産，繼續保持農業農村發展的良好勢頭，才能促進國民經濟平穩較快發展，為實施“十一五”規劃有良好開局奠定堅實的基礎。
第二，這是確保社會主義新農村建設有良好起步的迫切需要。建設社會主義新農村，是一項長期繁重的歷史任務，既要有長期作戰的思想準備，堅持不懈地艱苦努力，又要有只爭朝夕的精神狀態，紮實穩步地向前推進。建設新農村，發展農村經濟是中心，增加農民收入是核心，國家糧食安全是保障。只有糧食穩定發展了，農民持續增收了，農村經濟繁榮了，才能為新農村建設奠定堅實的物質基礎。否則，新農村建設就會成為無源之水、無本之木，就不可能取得實效。今年新農村建設要起好步，必須打好春季農業生産這一仗，務求首戰告捷。
第三，這是鞏固發展農村來之不易大好形勢的迫切需要。雖然近兩年糧食連續增産，糧食供求緊張的局面有所緩解，但當年糧食産需仍有缺口，品種和地區矛盾仍很突出，有的糧食主産省已由糧食調出省變成了調入省；雖然農民收入連續兩年實現較快增長，但農民純收入的增幅繼續低於城鎮居民可支配收入的增幅，城鄉居民收入差距擴大的趨勢仍未改變，農民收入增長緩慢依然是最為突出的矛盾；雖然農業農村發展出現了多年未見的好形勢，但仍處於艱難的爬坡階段，農業農村仍然是我國經濟社會發展中最為薄弱的環節。只有堅定不移地貫徹落實中央的支農惠農政策，毫不鬆懈地抓好農業農村工作的每一個環節，扎紮實實地做好當前春季農業生産的各項工作，才能鞏固和發展農村的大好形勢。
第四，這是確保今年糧食穩定發展、農民持續增收的迫切需要。一年之計在於春，越冬作物的田間管理直接關係夏季糧油生産的豐歉，春播作物的播種直接影響全年糧食面積的穩定和農業結構的調整。春季農田水利建設、植樹造林、畜禽養殖、森林草原防火和動物疫病防控等，對全年工作都有著舉足輕重的影響。抓好了春季農業生産，就抓住了全年糧食發展的關鍵，把握了全年農業生産的主動權，夯實了全年農民增收的基礎。
從各地交流和各部門分析的情況看，做好今年春季農業生産工作，有許多有利條件，最主要的是政策環境十分有利。在前兩年連續下發兩個中央1號文件的基礎上，中央今年再次下發了1號文件，緊緊圍繞推進社會主義新農村建設，對穩定發展糧食生産、促進農民持續增收作出了具體部署，在強化和完善已有政策措施的基礎上，又出臺了多項新的政策。一是全面取消“農業三稅”。在前兩年取消農業特産稅、牧業稅和減免農業稅的基礎上，中央決定從今年起全面取消農業稅，全國人大常委會作出廢止農業稅條例的決定，國務院作出廢止徵收農業特産稅及牧業稅的決定。二是繼續加大“三項補貼”。中央決定今年繼續增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼。三是繼續加大“三獎一補”。這一資金在去年150億元的規模上增加到210億元，其中中央對産糧大縣的獎勵由去年的55億元增加到85億元，進一步調動地方發展糧食生産的積極性。四是首次出臺“三項政策”。首次提出用兩年時間全部免除全國農村義務教育階段學生學雜費；首次要求用三年時間基本普及新型農村合作醫療制度；首次以國務院名義出臺保護農民工合法權益的專門文件。五是著力加強農村“三項建設”。第一，著力加強農村基礎設施建設。今年中央和地方財政各安排40億元，解決2000萬人的飲水安全問題；安排25億元，增加250萬沼氣用戶；安排170億元，用於農村公路建設；啟動無電村電力設施建設。第二，著力加強農村基層組織建設。今年中央首次安排17.5億元專項資金，用於支持村級組織活動場所建設。第三，著力加強農村文化事業建設。健全農村文化服務體系，推進廣播電視“村村通”和農村電影放映工程。六是保持支農投入“三個高於”。今年國家財政支農資金的增量高於上年，國債和預算內資金用於農村建設的比重高於上年，其中直接用於改善農村生産生活條件的資金總量高於上年。七是明確提出“三項要求”。今後要做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用於農村，國家基本建設資金增量主要用於農村，政府徵用土地出讓收益主要用於農村。這些重大政策措施，為做好今年和今後一個時期的“三農”工作、紮實推進社會主義新農村建設，提供了前所未有的政策環境。
同時，今年春季農業工作部署早、基礎好、措施實。一是政策措施出臺早。為促進糧食生産，穩定糧食價格，讓農民吃上定心丸，今年第一次在春耕前（2月27日）向農民公佈了重點糧食品種的最低收購價，第一次公佈了小麥的最低收購價，第一次在3月份就預撥了良種補貼、農機具購置補貼和測土配方施肥項目資金。為控制農資價格上漲，有關部門年初就研究制定了相關政策措施，2月下旬在全國範圍內開展了化肥等農資價格專項檢查。二是夏糧生産基礎較好。今年夏糧面積繼續擴大，當前苗情長勢、土壤墑情均好于上年，大型水庫蓄水量多於上年，生産形勢總體不錯。三是備耕工作比較紮實。各地利用冬春農閒季節，大搞農田水利基本建設，標準農田建設取得新進展。科技入戶示範力度加大，測土配方施肥規模明顯擴大。種子、肥料等農用生産資料貨源比較充足，春耕信貸資金和農民投入也有所增加。植樹造林的組織發動、苗木準備等工作紮實開展。
在看到有利條件的同時，我們更要清醒地看到面臨的不利因素。一是擴大糧食播種面積的空間不大。2004年全國糧食播種面積比上年擴大3294萬畝，2005年擴大4005萬畝，兩年共計增加7299萬畝。從今年看，原來的撂荒地、閒置田基本上都利用了，靠壓縮其他作物來擴大糧食面積的空間不大，加上去年耕地面積減少540多萬畝，擴大糧食播種面積的難度很大。二是直接促進糧食生産的政策激勵作用有所減弱。前兩年集中出臺的“三減免、三補貼”等支農惠農政策，基本都直接惠及農民，面向糧食生産的農戶，含金量高、力度大。今年中央將繼續穩定、完善和強化這些政策，支持總量在增加，但直接用於增加農民收入、調動農戶種糧積極性的增量在減少，政策激勵效應相應減弱。三是糧價下行和農資價格上行的壓力依然較大。隨著連續兩年糧食豐收，供求關繫緊張局面有所緩解，糧價下行的壓力增大。同時，由於能源和基礎原材料價格仍呈上漲趨勢，農資生産成本居高不下，加上農資需求旺盛，控制農資價格上漲的難度也很大。四是農産品國際競爭壓力加大。今年是我國加入世貿組織後過渡期的最後一年，國內外農産品市場競爭更趨激烈。這不僅使我國農産品出口越來越困難，而且使國內農産品市場受到擠壓。五是氣候等自然因素存在較多的不確定性。前兩年氣候條件對農業生産總體有利，今年氣候條件不確定因素很多。據中國氣象局初步預測，今年可能是中等偏旱，局部地區可能發生嚴重旱情，部分地區初春可能有一段相對偏冷期。另外，農作物重大病蟲害將呈偏重發生態勢，高致病性禽流感等重大動物疫情暴發的可能性依然存在。六是一些地方出現了放鬆糧食生産的傾向。當前，社會各界對新農村建設高度關注，推進工業化和城鎮化的熱情很高，改變農村社會面貌的勁頭很大，為農業農村發展創造了良好的氛圍。但一些地方對糧食穩定發展、農民持續增收的關注程度相對不夠，麻痹鬆懈思想有所抬頭，抓糧食生産、抓農民增收的勁頭開始放鬆，工作措施不能完全到位。
另外，我們還必須看到，要在前兩年高起點、高基數上，實現今年農業農村新的、更高的發展目標，難度進一步加大，任務更加繁重。從我國農業農村發展歷史看，自1985年以來的21年中，糧食生産基本上是“兩豐一歉”，還沒有連續三年增産的紀錄；糧食單産基本上是“兩增一減”，還沒有連續三年提高的紀錄；農民收入很少有連續兩年增幅超過6%的情況，更沒有連續三年超過6%的紀錄。今年能否打破以往的“常規”，在連續兩年增産增收的基礎上，繼續實現糧食穩定發展、農民持續增收，對我們是一個嚴峻的考驗。
總之，我們一定要從戰略和全局的高度，充分認識做好春季農業生産工作的重要性，充分認識糧食穩定發展和農民持續增收的艱巨性，進一步增強緊迫感和責任感。切實做到思想不放鬆，精力不轉移，投入不減少，工作不削弱。要緊緊抓住建設社會主義新農村的歷史機遇，下更大的決心，採取更有效的措施，抓好春季農業生産，推動農業農村各項工作。
二、突出工作重點，認真落實春季農業生産的各項措施
抓好春季農業生産是當前農業農村工作的中心任務。各地區、各有關部門要認真貫徹今年中央1號文件精神，緊緊圍繞穩定發展糧食生産、持續增加農民收入，迅速行動起來，全面部署，精心組織，落實政策，增加投入，不失時機地抓好春耕備耕，做好春季農業生産的各項工作，為實現全年農業農村發展目標奠定堅實的基礎。當前需要著力抓好的主要工作，概括起來，就是“一個毫不鬆懈、一個堅定不移、六個切實加強”。
（一）毫不鬆懈地抓好糧食生産。糧食問題始終是關係經濟社會發展的全局性、戰略性問題，決不能因為糧食供求形勢好轉就放鬆糧食生産。在社會主義新農村建設整個過程中，都要把糧食問題擺在突出位置，始終抓緊抓好。最近溫家寶總理在一份關於“各地‘十一五’糧食規劃種植面積趨減”的材料上作出重要批示：“此事應高度重視。關鍵是要採取堅決有力措施，保護耕地，加大對糧食生産的支持力度，保障國家糧食安全”。今年，我們要在糧食連續兩年增産的基礎上，進一步採取有效措施，努力實現糧食生産穩定發展。一是認真落實糧食播種面積。春播是全年農業生産的重頭，抓好了春播面積的落實，就奠定了全年糧食面積穩定的基礎。要引導農民種足種好春播作物，堅決避免耕地撂荒，切實改變粗放經營，促進精耕細作，努力提高復種指數和擴大春播糧食面積，確保全年糧食播種面積的穩定略增。二是認真落實夏糧生産管理措施。夏糧生産“三分種，七分管”，種是基礎，管是關鍵。要採取有效措施抓好田間管理，加強病蟲害防治，努力提高單産，千方百計奪取夏糧豐收。三是認真落實扶持糧食生産的政策。要充分發揮政策的效應，調動和保護農民和地方兩個積極性。廣泛宣傳糧食最低收購價政策，給農民穩定的預期。抓緊落實糧食直補和良種、農機具購置補貼等政策，確保及時兌現。四是認真落實最嚴格的耕地保護制度。要採取有效措施，確保耕地不減少，切實保護好基本農田。嚴禁隨意改變耕地用途，嚴禁破壞農田耕作層，嚴禁佔用基本農田搞村鎮建設。要加強基本農田建設，實施好“沃土工程”，努力提高地力。五是充分發揮農業綜合開發在糧食發展中的作用。發展糧食生産是農業綜合開發的重要任務，這一點決不能有絲毫的動搖。各地在安排農業綜合開發項目時，首先要保證糧食生産，著力加強糧食生産能力建設，切實為糧食穩定發展作出貢獻。
（二）堅定不移地推進農業結構調整。推進農業結構調整是農民增收的重要途徑。充分挖掘農業內部增收潛力，必須在調整農業結構上下功夫。要繼續推進優質糧食産業工程，加強大型商品糧基地建設，大力發展優質、專用糧食生産，提高糧食質量和綜合效益。要緊緊圍繞市場需求，積極發展特色産業和優勢産品，發展無公害農産品、綠色食品和有機食品，發展棉花、糖料等市場緊缺的農産品生産。要加快推進農業的區域化佈局、標準化生産和産業化經營，努力提高農産品優質率、市場佔有率和質量安全水平，增強農産品的國際競爭力。要繼續發展糧食和各種農畜産品加工業，培育壯大龍頭企業，不斷延長産業鏈條，做大做強産業集群，努力實現産品增值、企業增效、農民增收。
（三）切實加強農業技術推廣。做好春季農業生産工作，要特別重視加大技術推廣力度，普及良種良法。各地要從實際出發，廣泛開展技術培訓和服務，深入實施測土配方施肥和農業科技入戶工程，搞好農業先進適用技術的組裝配套，重點推廣一批優良品種、成熟技術和栽培模式，切實做到“技術人員到戶、科技成果到田、技術要領到人”。要充分發揮農機作業優勢，擴大機耕機播面積，加快進度，搶奪農時，提高春播質量。要穩定基層農技推廣機構和隊伍，切實保證春季農業生産的技術推廣經費。要推進“三電合一”農業信息網絡建設，利用現代通信技術，及時有效地向農民提供科技服務。
（四）切實加強春季農田水利建設。這是改善農業生産條件，提高抗禦自然災害能力的根本措施。各地要抓住春季備耕的有利時機，掀起春季農田水利建設高潮，完善農田水利基礎設施，建設一批旱能抗、澇能排的標準糧田。要抓緊現有蓄水工程的清淤擴容、整修配套和病險水庫的除險加固，增加水利工程的蓄水能力。抓緊對大型灌區進行節水改造，加快老化失修機井、泵站等的修復改造，對春灌設施進行全面檢修和維護，增強春灌的保證能力。抓緊對中小河流進行清淤疏浚，提高河道的引排能力。各有關部門要儘快落實中央1號文件規定的農田水利建設投入政策，多渠道籌集小型農田水利建設專項資金，確保落實到位。同時推進小型農田水利設施管理制度改革，創新農田水利建設機制，鼓勵農民對直接受益的小型農田水利設施投工投勞，調動社會各方面參與農田水利設施建設的積極性。
（五）切實加強農資供應和市場監管。農業生産資料價格上漲，是農民群眾最為關心、反映最為強烈的一個問題。春耕生産是全年用種、用肥、用藥、用電的高峰期。要做好農業生産資料的生産、調運、供應和電力調度工作，保證種子、化肥、農藥、農膜、柴油等農資充足供應，保證用電需要。鼓勵農資連鎖配送經營，支持發展多種形式的農資購銷合作組織，發展直供直銷，降低流通成本，保證農資質量。要加強農資市場監管，完善農資市場價格形成機制、供求信息發佈制度和農資質量追溯制度。加大農資價格監控力度，堅決打擊哄抬價格的違法行為，尤其要控制農資價格在春耕使用高峰期過度上漲。開展春季農資市場專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等違法行為，凈化農資市場，維護農民利益。必須嚴格執行種子法，儘快實行種子管理和經營的分開，想方設法穩定種子的價格，農業部門要儘快拿出具體辦法，有關部門要積極給予配合。
（六）切實加強防災減災。春季是乾旱、“倒春寒”、病蟲害等農業災害的多發季節。各地要立足抗災奪豐收，牢固樹立防大災、抗大災的思想，進一步完善各項應急預案，做到防災減災組織領導到位、技術指導到位、資金物資到位。要加強氣象預測預報工作，密切關注天氣變化和災情趨勢，及時應對突發重大災害。乾旱是最主要的農業災害，要及時落實抗旱措施，有序調配抗旱資源，爭取抗旱工作主動權。要千方百計增加抗旱水源，適時開展人工增雨作業，加強水資源統一調度和管理，確保城鄉居民生活用水和農業生産用水。要積極做好防凍、防汛和應對颱風、地質災害等的準備工作，加強植物重大病蟲害的監測、預報和防治，有效減輕災害損失。
（七）切實加強重大動物疫病防控。春季是高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的高發季節，防控任務十分艱巨。要進一步完善應急預案和防控措施，做好應對重大動物疫病的充分準備。強化禽流感免疫，切實做到應免盡免；加強對重點地區的疫情監測，嚴格執行動物疫情報告制度；按照“早發現、快反應、嚴處理”的原則，及時果斷撲滅新發疫情，堅決把疫情控制在疫點上。加強畜禽類産品的檢驗檢疫和市場監管。著力做好人禽流感防控，努力提高救治水平。加強對重大動物疫病防控的督促檢查，及時發現和消除存在的隱患。同時，要認真貫徹落實國務院關於扶持家禽業發展的政策措施，促進家禽養殖業健康發展。按照《國務院關於推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）要求，積極推進獸醫管理體制改革和防疫體系建設，逐步建立健全獸醫行政管理、行政執法和技術支撐體系，全面提高基層動物疫病防控能力。
（八）切實加強植樹造林和森林草原防火工作。今年是我國開展全民義務植樹25週年，要進一步動員社會力量，不斷把義務植樹行動引向深入，掀起綠化祖國的新熱潮。要抓住春季有利時機，加大植樹造林力度，提高造林質量。春季是森林和草原火災高發季節。各地區、各有關部門務必高度重視，強化組織領導，落實防火責任，加強火情監測，提高對火災的快速反應能力，確保不發生重大森林草原火災，確保不發生重大人員傷亡。
三、切實加強領導，統籌抓好農業農村各項工作
當前，我國農業農村改革和發展的任務十分繁重。各地區、各有關部門要認真貫徹中央的決策和部署，著力做好春季農業生産，統籌抓好農業農村各項工作，紮實推進社會主義新農村建設。
（一）認真貫徹落實中央1號文件精神。今年中央1號文件對推進社會主義新農村建設，加強“三農”工作進行了全面部署，對進一步穩定、完善和強化支農惠農政策提出了明確要求。各地區、各有關部門和新聞媒體要採取多種形式，廣泛宣傳，使中央1號文件精神家喻戶曉，統一思想認識，統一各級黨委政府的行動。各有關部門要抓緊制訂具體實施辦法和配套措施，盡可能把各項政策細化，儘快使各項政策落到實處，儘早讓各項政策發揮作用。今年中央“三獎一補”政策對産糧大縣的獎勵，要按照貢獻大小將資金直接落實到縣，使不同省份貢獻相當的産糧大縣得到的資金支持大體相當。各地要按照中央的要求，根據本地情況，研究制定配套政策措施，加大農業投入力度。要加強對政策落實的督促檢查，確保政策不走樣，實惠不截留，充分調動農民的積極性。
（二）切實把春季農業生産擺上重要位置。地方各級領導要充分認識做好春季農業生産和農村各項工作的重要意義，把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，切實把“三農”工作放在全部工作的重中之重，把春季農業生産擺到重要議事日程，努力促進糧食穩定發展、農民持續增收。要堅持糧食省長負責制，進一步明確糧食生産目標責任，在實施“十一五”規劃過程中保持糧食面積基本穩定，落實發展糧食生産的各項措施。要總結和推廣促進糧食增産的有益經驗，及時發現和解決春耕生産中出現的各種問題，探索和完善糧食生産聯絡點等指導糧食生産發展的工作措施。要把農民增收作為一項重要目標，通過發展生産、擴大就業等途徑，促進農民收入持續增加。
（三）強化相關部門協調配合。搞好春季農業生産，是各有關部門義不容辭的責任。中央和地方各有關部門要進一步強化大局意識、責任意識和服務意識，認真履行職責，加強溝通聯絡，密切配合，合力抓好春季農業生産和農村各項工作。要針對當前的實際情況，結合部門的職責分工，主動搞好各項服務，提供技術、資金、物資等保障，促進春季農業生産順利開展。特別是要根據春季農業生産需要，增加財政支農資金，加快各個環節的撥付進度，及早落實到基層。要增加農業信貸投入，擴大小額信貸規模，改善農村信貸服務，努力滿足農民購買生産資料的需要。
（四）著力推進農村綜合改革。近幾年，我國農村稅費改革取得了歷史性成就，“農業三稅”正式終結，具有劃時代的重大意義。但是，全面取消“農業三稅”，決不意味著減輕農民負擔工作已經大功告成。鞏固和發展農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，既是一場意義重大、影響深遠的改革，也是一項任務十分繁重、工作異常艱巨的改革；既包括農村生産關係調整，也包括農村上層建築變革，涉及面更寬，觸及利益層次更多，內容更豐富，推進難度更大。當前，要認真做好取消農業稅相關政策的落實和有關工作的掃尾，深化國有農場稅費改革，嚴格制止發生新的鄉村債務，積極開展清理化解鄉村債務試點。要加強對有關重大政策問題的調查研究，不斷完善改革方案，積極推進以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革等為主要內容的農村綜合改革。國務院今年要召開會議專題研究部署農村綜合改革工作。各地要積極行動起來，大膽探索，勇於創新，為全面推進農村綜合改革奠定基礎。這裡需要強調的是，各項改革工作只能抓緊、不能放鬆，改革的組織領導只能加強、不能削弱，相關的機構不能撤、人員不能散、工作不能中斷。
（五）繼續做好減輕農民負擔工作。去年，全國沒有發現因加重農民負擔死人的惡性案件，這是多年以來首次出現的好現象。但從各地反映的情況看，涉及農民生産生活的收費項目仍然不少，一些地方農民負擔以新的形式出現反彈。因此，我們要充分認識減輕農民負擔工作的長期性、艱巨性和複雜性，全面把握減輕農民負擔工作的新特點、新情況和新問題，不折不扣地落實各項政策，繼續加強監督管理，著力探索減輕農民負擔的長效機制，堅決防止農民負擔反彈。
（六）積極引導農村富餘勞動力轉移。工資性收入是農民收入的重要來源。促進農民持續增收，很大程度上要靠發展農村二三産業和外出就業。要加大農村勞動力技能培訓力度，擴大“陽光工程”實施規模，提高農民轉移就業能力。要積極發展鄉鎮企業和小城鎮，培育特色産業，不斷壯大縣域經濟，促進農民就近就地轉移就業。要抓住加強農村基礎設施建設的有利機遇，更多地吸納農村勞動力就業，讓農民得到更多的實惠。要認真貫徹落實《國務院關於解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號）的精神，切實保護農民工合法權益，解決好農民工工資拖欠、工資過低等問題，改善農民工工作和生活環境。
（七）妥善安排農村困難群眾生産生活。目前正值青黃不接的時候，災區和貧困地區的一些群眾生産生活比較困難。各地區、各有關部門要以對人民高度負責的精神，採取切實有效措施，妥善解決群眾面臨的困難和問題。中央已經下撥春荒救濟資金，要儘速落實到村、戶和人，確保農村困難群眾的基本口糧，幫助困難群眾解決春耕生産所需資金和物資。要繼續加大扶貧開發力度，做好整村推進、龍頭企業帶動和勞動力培訓等重點工作。
（八）進一步轉變工作作風。當前，第三批保持共産黨員先進性教育活動正在農村深入開展。各地要把組織開展春季農業生産與先進性教育活動結合起來，將農村共産黨員的先進性落實到農業和農村各項工作中去。各級領導幹部要以執政為民的理念、與時俱進的精神和求真務實的作風，深入農業生産第一線，了解農民的願望和要求，督促各項政策措施的落實，幫助解決實際問題。
農時催人，時不我待。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，認真做好春季農業生産和今年農村各項工作，努力實現糧食穩定發展和農民持續增收，確保社會主義新農村建設有一個良好的開局。
