全面推進煤礦瓦斯治理與開發利用
華建敏

    煤礦安全是全國安全生産的重中之重，瓦斯治理和利用又是煤礦安全生産的重中之重。做好煤礦瓦斯治理與開發利用工作，是全面落實科學發展觀，“堅持節約發展、清潔發展、安全發展”的具體體現，也是緩解我國油氣資源緊張狀況，促進能源工業發展的有力舉措。

一

    
    瓦斯是煤礦安全生産的最大危害，也是熱值高、無污染的寶貴能源。搞好瓦斯治理和利用，既可保證煤礦安全，又可節省煤、電等其他能源，變害為利，變廢為寶，對於保護生命、保護資源、保護環境都具有重要的現實意義和長遠的戰略意義。

    (一)瓦斯治理和利用是防範煤礦瓦斯事故的根本措施。長期以來，我國瓦斯治理和利用嚴重滯後，成為煤礦安全生産的最大隱患，瓦斯也因此被稱為我國煤礦安全的“第一殺手”，正所謂瓦斯不治，礦無寧日。據統計，我國高瓦斯和瓦斯突出礦井佔全部礦井的一半左右，每年瓦斯事故造成的死亡人數佔煤礦事故總死亡人數的1/3。新中國成立以來全國煤礦共發生一次死亡百人以上的惡性事故22起，死亡3569人。其中，瓦斯事故20起，死亡3335人，分別佔90.9％和93.4％。2005年全國煤礦瓦斯事故死亡2171人，佔煤礦各類事故死亡人數的36.6％；在煤礦特大事故中，瓦斯事故起數佔71％。採取堅決有力的措施治理和利用瓦斯，是保證煤礦安全生産、維護人民群眾生命財産安全的重要舉措，是一項利國安民的“生命工程”。

    (二)瓦斯治理和利用是綜合開發利用我國能源資源的有力舉措。瓦斯也叫煤層氣，我國煤層氣資源豐富，居世界第三位。根據最新一輪資源評估結果，我國埋深2000米以淺的煤層氣資源儲量達36.8萬億立方米，相當於450億噸標準煤或350億噸標準油，與陸上常規天然氣資源儲量相當。煤層氣資源的開發利用得到國家高度重視，《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若干意見》明確提出“鼓勵瓦斯抽採利用，變害為利，促進煤層氣産業化發展”。目前，我國煤層氣開發利用已成為發展前景廣闊的新興産業，已經在民用、發電、工業燃料、汽車燃料等多領域利用。據統計，2005年煤層氣發電裝機容量已達20萬千瓦。隨著煤層氣抽採利用技術的不斷成熟和推廣，對緩解我國油氣資源緊張狀況的作用將越來越大。

    (三)瓦斯治理和利用是減排溫室氣體、改善環境質量的有效手段。瓦斯的主要成分是甲烷，所産生的溫室效應是二氧化碳的21倍，對臭氧層的破壞力是二氧化碳的7倍。據有關部門估算，全國瓦斯對空排放量佔全部工業生産甲烷排放量的1/3左右，瓦斯利用後就可以較大幅度減少甲烷的排放。近年來，隨著煤炭産量的快速增長和煤礦開採深度的增加，這一問題更加突出，已引起國內和國際社會的關注。2005年2月《京都議定書》生效，我國面臨“減排”的壓力越來越大。搞好瓦斯的開發和利用，對有效減少溫室氣體排放，改善大氣環境質量，具有非常重要的意義。

二

    
    黨中央、國務院高度重視煤礦瓦斯綜合治理和開發利用工作。2005年，國務院第81次常務會議制定了瓦斯集中整治的七項措施。今年初，國務院進一步提出了“力爭用兩年左右時間，使煤礦瓦斯爆炸重特大事故有較大幅度的下降”的工作目標。日前，國務院辦公廳印發了《關於加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽採利用的若干意見》，制訂了多項促進煤礦瓦斯抽採利用的政策措施。各地區、各有關部門按照黨中央、國務院的部署，密切配合，建立健全了瓦斯防治工作體系，制訂了煤礦瓦斯治理與利用的總體方案和實施意見，編制完成了煤層氣開發利用的“十一五”規劃，組建了瓦斯治理國家工程研究中心和煤層氣開發利用國家工程研究中心，在資金、政策、科技等許多方面對瓦斯治理與利用給予了高度關注和積極支持。

    許多煤礦企業緊緊依靠科技進步，大膽探索，勇於實踐，在瓦斯治理和利用方面開展了許多有益的嘗試，積累了不少成功的經驗，通過採煤前地面預抽採、採煤時同步抽採、採煤後採空區繼續抽採等多項措施，努力實現採煤採氣一體化、開發利用産業化。目前，全國有147個縣(區)實現了高瓦斯礦井瓦斯監控系統聯網，60%的低瓦斯礦井安裝了瓦斯監控系統。有的煤礦企業瓦斯年抽採量已經超過1億立方米，抽採的瓦斯利用率超過50%，取得了良好的效益。2005年全國施工煤層氣井328口，超過此前歷年施工井數的總和；全國煤層氣抽採量達23億立方米，利用總量超過10億立方米；全國煤礦瓦斯事故呈現總體下降的趨勢，今年上半年，在全國煤炭産量同比增長4.4%的情況下，瓦斯事故起數和死亡人數分別下降30.6％、45.1％。

    從全國總體情況看，煤礦瓦斯綜合治理和開發利用尚處於起步階段，還存在許多亟待解決的問題：在瓦斯抽採利用方面，儲量與抽採量、抽採量與利用量還不成比例、很不協調，受技術水平不高、抽採工程投入不足、長輸管網建設跟不上、激勵政策尚不完善等諸多因素制約，瓦斯抽採和利用遠遠落後於常規天然氣。在瓦斯治理方面，一些煤礦企業“一通三防”措施不落實的問題還比較突出，技術上沒有建立可靠的通風、抽排和瓦斯監測監控系統；制度上沒有嚴格落實“先抽後採、監測監控、以風定産”的瓦斯治理方針；監管上沒有杜絕礦井超通風能力、超定員生産，特別是對基建、改擴建礦井非法違規生産監管不力，執法不嚴等，煤礦瓦斯事故多發的勢頭尚未得到有效遏制。

三

    全面推進煤礦瓦斯治理與開發利用，一方面要切實增強瓦斯可防、可控、可治、可用的信心和決心，另一方面，必須從技術政策、經濟政策、法制手段和監督管理等方面採取措施，逐步建立瓦斯治理與開發利用的産業體系，促進煤礦安全生産和煤層氣工業健康協調發展。

    （一）大力推進煤礦瓦斯治理和利用的科技創新。要根據我國煤炭資源賦存條件和煤礦科技發展現狀，結合國家中長期科技發展規劃有關重點項目的實施，加大對科技資源的整合力度，加強基礎理論研究，加快科技攻關，提升煤礦瓦斯治理、抽採和利用技術水平。一是加快煤礦瓦斯治理國家工程研究中心和煤層氣開發利用國家工程研究中心的建設，開展煤層氣開發利用的科學研究，形成瓦斯治理和利用的科技創新體系和技術集成系統。二是加強基礎理論研究和科技攻關，積極推廣國家“九五”、“十五”瓦斯綜合治理科技攻關項目成果，大力推廣應用先進適用的技術和裝備，儘快安排好今年30億國債資金扶持項目，重點支持瓦斯綜合治理和利用技術改造工程。三是研究建立煤礦安全生産和煤層氣開發利用人才培養和學術交流機制，鼓勵高校與國家級研發基地相結合，建立高層次人才培養、繼續教育、學術交流基地，為促進瓦斯治理和煤層氣産業發展提供人才支撐。

    （二）積極研究制定促進煤層氣産業發展的政策措施。一是認真貫徹落實《國務院辦公廳關於加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽採利用的若干意見》，積極研究制訂配套政策，把《意見》的各項措施儘快落到實處。二是促進煤層氣管網建設，加強與天然氣管網的連接，擴大煤層氣消費市場。三是合理確定煤層氣生産銷售價格，對利用煤層氣發電，在電網接入和上網電價方面研究制定優惠政策。四是切實解決一些地區煤層氣開採權和煤炭開採權重疊設置，煤層氣抽採與煤炭開採互不協調的問題，探索在煤礦生産區實施煤炭生産和煤層氣開發相互促進、良性互動的機制，並制定具體辦法，充分調動各方面參與煤層氣開發利用的積極性，促進煤炭産業健康發展和煤層氣的合理開發利用。
(三)健全煤礦瓦斯安全管理和開發利用的法律法規、規章制度。為進一步貫徹執行安全生産法，保障人民群眾生命財産安全，國務院公佈施行了《國務院關於預防煤礦生産安全事故的特別規定》等法規，各地區、各有關部門結合實際，也分別制定了許多地方性法規、部門規章等，有力地規範了安全生産工作。各地區、各有關部門要根據煤礦瓦斯治理和利用的要求，抓緊修改有關法律法規、規章制度和煤礦各項安全技術標準，把瓦斯治理和利用工作納入規範化、法制化的軌道。

    （四）進一步加強對煤礦瓦斯防治工作的監督管理力度。一要加強對煤礦瓦斯防治措施執行情況的監督檢查，認真貫徹落實瓦斯治理的十二字方針，搞好煤礦生産能力核定工作，堅持不超産、不超限、不超員，扎紮實實推進煤礦瓦斯防治工作。二要高度重視煤礦瓦斯監測監控系統建設，儘快實現省、市、縣、煤礦四級聯網運行，形成瓦斯事故隱患分級把關、及時處置的運行機制。三要認真貫徹執行國家關於資源、環境、安全生産等方面的技術政策和行業標準，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要按照“開採保護層超前、掘進超前、瓦斯抽採超前”的要求，合理部署採掘工作面，規範礦井建設和生産行為。

    搞好煤礦瓦斯治理和利用，既有安全效益，又有經濟效益、環境效益和社會效益，是一項重要而緊迫的任務。隨著社會各界重視程度的不斷增強，法制政策的不斷完善，資金投入的不斷加大，我國瓦斯治理和利用水平必將得到全面提高，煤層氣産業必將迎來一個快速發展的新階段，為全國煤礦安全的長治久安和煤炭工業的健康發展作出更大貢獻！