鞏固“兩基”攻堅成果
開創農村義務教育工作新局面
——在國家西部地區“兩基”攻堅總結表彰大會上的講話

陳 至 立
（2007年11月28日）

    黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足社會主義初級階段的基本國情，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，堅持“五個統籌”，著力促進地區之間、城鄉之間和經濟社會的協調發展。為從根本上改變西部地區的面貌，尤其是西部地區教育事業薄弱的局面，2003年國務院作出了實施西部地區“兩基”攻堅的重大決策，決定在本屆政府任期內完成“兩基”攻堅任務，溫家寶總理親自進行了部署。四年來，在國務院直接領導下，在中央各部門和全國各地、社會各界大力支持下，西部地區各級政府認真履行職責，下真功夫，花大力氣，克服重重困難，打了一場硬仗，如期成功地實現了“兩基”攻堅目標。

    一、西部地區“兩基”攻堅譜寫了我國教育發展的新篇章

    “兩基”攻堅讓知識的陽光普照西部偏遠鄉村數百萬農村孩子，為西部地區經濟社會發展打下堅實的人力資源基礎。2000年，我國總體上實現了“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的奮鬥目標，但是尚未“普九”地區的“兩基”工作還面臨著艱巨的攻堅任務。到2002年，全國還有410個縣未實現“兩基”。這些縣雖然只佔全國縣數的13％，但涉及國土面積達345萬平方公里，佔全國面積36％，人口8300多萬，佔全國人口的6.4%，其中有309個少數民族縣，51個邊境縣。由於地處邊遠、就學成本高以及義務教育資源嚴重不足等諸多原因，整個西部地區“兩基”人口覆蓋率僅為77％，人均受教育年限僅為6.7年，15歲以上文盲、半文盲人口達總人口的9％，“兩基”攻堅任務格外繁重。

    經過四年的攻堅，這410個縣已經有368個通過了國家“兩基”驗收，其餘特別困難的42個縣也達到了攻堅計劃確定的“普六”標準。到2007年底，西部地區“兩基”人口覆蓋率將達到98％，比攻堅計劃實施前的77％提高了21個百分點，超出計劃提出的85％的目標13個百分點；初中毛入學率達到了90％以上，青壯年文盲率降到5％以下。

    隨著“兩基”攻堅的不斷推進，長期以來困擾西部地區各級政府和教育行政部門的農村孩子“上學難、留不住”的問題基本得到解決，西部農村學校面貌發生了根本變化。如今的西部農村，很多地方最好的房子在學校，一些邊遠山區學校的孩子們用三塊石頭壘灶做飯、多個人擠一張床的現象已成為歷史。一些山區邊疆地區千百年來第一次有了正規學校，校園裏響起了孩子們瑯瑯的讀書聲。現代遠程教育突破了時空的阻隔，把優質教育資源送到邊遠農村，為進一步提高教育質量創造了條件。“兩基”攻堅目標的如期實現，使知識的陽光照進了偏遠山村，讓教育的力量成就著孩子的夢想，改變他們的命運。這項民心工程將為西部地區的經濟社會發展奠定人力資源基礎。

    “兩基”攻堅體現了科學發展觀的要求，踐行了黨和政府執政為民的宗旨，人民群眾是滿意的。四年來，國家大幅度加大財政投入，著力改變西部農村地區教育落後面貌，縮小區域、城鄉教育發展差距。為把“兩基”攻堅部署落到實處，教育部、發展改革委、財政部與西部各省（區、市）簽署了“兩基”攻堅責任書。地方政府把“兩基”攻堅列入重要日程，成立了領導小組，不少地方一把手親自挂帥，加強了對“兩基”攻堅的統籌領導。西部各省（區、市）都與攻堅縣簽訂了責任書，將攻堅任務落實到縣，落實到人。國務院有關部門對攻堅的各項工程給予了直接有力的指導、保障和監督，探索和建立了一系列有效的監督檢查機制，確保了資金安全、建設進度和工程質量，為把“兩基”攻堅建成精品工程、陽光工程提供了有效的保障。

    “兩基”攻堅以科學發展觀為指導，順乎時代要求，順應民情民意，解決了人民群眾最關心、對於人民群眾來説最直接和最現實的問題，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持，人民群眾是滿意的。

    “兩基”攻堅涌現出了許多感人的先進事跡，凝聚了迎難而上、堅韌不拔、艱苦奮鬥、無私奉獻的精神。 410個攻堅縣多數分佈在高寒荒漠地區、邊遠農牧區和邊疆地區。這些地區地廣人稀，交通不便，經濟落後，不少群眾生活十分貧困。有的地方自然條件極為惡劣，有61個縣平均海拔超過4000米。在這樣的條件下進行“兩基”攻堅，其難度之大在世界教育史上都是罕見的。

    在極端艱苦的條件下，廣大基層幹部全身心撲在“兩基”攻堅工作中，涌現出了許許多多的感人事跡。有的同志深入崇山峻嶺、荒漠高原進行實地勘察和調研；有的同志在工期緊、任務重的情況下，經常連續十幾天、幾十天地在工地上忘我工作；有的同志日夜操勞，甚至戰鬥、工作到生命最後一刻。例如，甘肅臨潭縣教育局長馬永祥常年辛勤工作在“兩基”攻堅第一線，積勞成疾，英年早逝，被人民群眾親切地稱為“攻堅局長”。重慶市沙陽縣沙市鎮副鎮長孫開祥，一直為鎮裏學校建設多方協調，排憂解難，身患重病仍牽掛“兩基”攻堅，直到生命最後一刻。四川阿壩州原政協副主席旦真，堅信“沒有落後的群眾，只有落後的工作”，退休後仍四處奔走，千方百計地勸導牧民們送孩子上學，在當地藏區傳為佳話。廣大幹部群眾用心血、汗水甚至是生命鑄就了迎難而上、堅韌不拔、艱苦奮鬥、無私奉獻的“兩基”攻堅精神。“兩基”工作是平凡的，攻堅精神卻是偉大的。“兩基”攻堅鑄就的精神豐碑必將永遠激勵我們為進一步發展教育事業而不懈努力！

    二、我國農村義務教育邁上了新的臺階，站在新的歷史起點上

    “兩基”攻堅推動了我國農村義務教育進入新的發展階段。到2007年底，全國“兩基”人口覆蓋率將提高到99％以上；農村義務教育財政預算內撥款從2002年的990億元增加到2006年的1881億元，總量翻了一番；義務教育的入學率、鞏固率顯著提高，我國農村義務教育邁上了新的臺階。

    一是調整農村義務教育管理體制。2001年國務院對農村義務教育管理體製作出重大調整，實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制。經過多年的努力，農村義務教育管理體制已基本實現了兩個轉變，即農村義務教育經費由農民部分承擔轉變到由政府全部承擔；農村義務教育管理由原來的以鄉鎮為主轉變到以縣為主。近幾年來，這一體制得到了進一步的鞏固和完善。農村義務教育發展規劃、經費安排使用、校長和教師的調配等責任全面納入了“以縣為主”統籌管理的範圍。與此同時，中央對困難地區農村教育轉移支付的力度進一步加大，省級政府統籌農村義務教育經費責任逐步加強，農村中小學教師工資足額按時發放，學校安全和日常運轉得到切實保障。

    二是加大投入，改善中西部農村中小學辦學條件。國家對農村義務教育投入大量專項資金，用於實施“國家貧困地區義務教育工程”、“農村中小學危房改造工程”、“農村寄宿制學校建設工程”以及“農村中小學現代遠程教育工程”等重大項目。2003年至2006年，中央財政累計用於農村義務教育的專項支出達500多億元。在中央財政的直接支持和帶動下，農村中小學辦學條件明顯改善，生均校舍面積由2003年的4.9平方米提高到2006年的6.1平方米。這些專項建設，使得積累多年的農村中小學基礎設施老大難問題逐步解決。

    三是實施以“兩免一補”為核心的農村義務教育經費保障新機制。2005年底，國務院部署啟動了農村義務教育經費保障機制改革，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障新機制。國家免除了農村義務教育階段學生學雜費，向學生免費提供教科書，補助家庭經濟困難寄宿生生活費。上述“兩免一補”政策是我國義務教育公共政策上的一個創舉，惠及1.5億農村孩子，解決了農村孩子上學難問題。農民群眾的教育負擔得到切實減輕，“種田不交稅”的同時，又實現了“上學不交費”，廣大農民歡欣鼓舞。新機制還提高了農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，建立了校舍維修改造長效機制，完善了教師工資經費保障機制，從而將農村義務教育全面納入公共財政保障範圍。為進一步完善新機制，國家在2007年至2009年將再新增投入470億元，這樣“十一五”期間國家為實施新機制累計新增的投入將達到2652億元。

    四是大力推進教育教學改革，提高了農村中小學教育質量。各地緊密結合農村實際，因地制宜地開展素質教育，積極推進農村中小學課程和教學改革，到2006年，全國所有的農村義務教育階段學校實行了新課程教學。現代遠程教育是縮小我國地區間、城鄉間教育差距的有效舉措，具有深遠的戰略意義。現代遠程教育工程的實施，進一步豐富了農村學校的教學內容，促進了教學方法和教學手段的變革，使農村學生和城市學生能夠共享優質教育資源。實施現代遠程教育工程共投入資金111億元，其中，中央投入專項資金50億元，地方投入61億元。工程覆蓋中西部地區36萬所農村中小學，惠及1億多農村中小學生；工程還投入資金用於國家級培訓，大批一線骨幹教師得到培訓。農村教師的整體素質也在不斷提高，到2006年，農村小學教師和初中教師的學歷合格率分別達到了98.7％和95.8%。通過實施“大學生志願服務西部計劃”和“農村義務教育階段教師特設崗位計劃”，數萬名大學畢業生奔赴農村地區支教任教，不僅為提高農村學校的教學質量做出了貢獻，為農村學校帶去了活力，而且創新了農村教師隊伍的補充機制。

    五是廣泛開展教育對口支援。近幾年來，東部地區支援西部貧困地區、城市支援農村貧困地區的教育對口支援工程得到進一步推進，12個東部省份均與西部省份結成了幫扶對子，通過捐助資金、援建學校、培訓校長和教師等多種形式支持西部地區教育事業並形成了對口幫扶的長效機制。西部地區“兩基”攻堅的成果中也有東部省份的一份貢獻。黨政機關、社會團體、民間組織、企事業單位、志願者開展了形式多樣、有聲有色的扶貧支教活動。很多地方通過多種途徑開展城鎮學校教師服務和支援農村教育的工作，並形成經常性制度。同時，農民工子女就學問題得到了流入地各級政府的高度重視和認真解決，一些地方免除了借讀費和學雜費，農民工子女平等接受義務教育的環境明顯改善。

    三、努力開創農村義務教育新局面

    黨的十七大明確提出，要優先發展教育，建設人力資源強國。這是我們黨在新的歷史階段，為進一步實施科教興國戰略和人才強國戰略提出的重大戰略目標。必須看到，儘管當前農村義務教育有了較快發展，但與城市相比總體落後的局面還沒有改變；農村義務教育質量有所提高，但與人民群眾對接受良好教育的願望和時代發展要求相比還有較大差距；財政對農村義務教育的投入明顯增加，但農村義務教育經費保障水平依然偏低。我們要從全面建設小康社會和改善民生的新要求出發，繼續堅持公共教育資源向農村地區、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育差距，努力建設公共財政全面保障、各級政府責任明確、符合素質教育要求、發展比較均衡、質量不斷提高的農村義務教育體系，開創農村義務教育新局面。當前及今後一段時期，要著力抓好以下幾方面的工作：

    （一）繼續鞏固“兩基”成果。

    要鞏固“兩基”攻堅成果，防止反彈；集中力量完成西部剩餘42個縣的“兩基”攻堅，繼續改善已完成“兩基”任務地區的農村學校辦學條件，制定生均公用經費基準定額，提高農村義務教育階段學校公用經費保障水平，認真研究並逐步化解“普九”欠債。國家已決定投資100億元，實施中西部農村初中校舍改造工程，重點解決未納入“兩基”攻堅計劃實施範圍的中西部地區農村初中校舍問題，加強農村薄弱初中學生生活設施建設，改善食宿條件。要努力實施好這項工程。還要實施好新農村衛生新校園建設工程，徹底改善農村學校的衛生和生活條件。東部地區的農村要不斷提高教育質量，努力提升教育現代化水平。

    （二）繼續推進義務教育均衡發展。

    要落實好國家各項惠及農村的政策措施，優先支持農村教育發展。各級政府要按照義務教育法的規定，抓緊制訂和完善義務教育階段學校的基本標準，加強薄弱學校建設，消除不合格學校，積極推進區域內義務教育均衡發展。要加大教師工資改革力度，統籌教師收入，逐步建立起教師、校長統一調配和定期交流制度，促進義務教育學校之間師資力量的均衡配置。要針對農村學校佈局調整後出現鄉村學校人數過少、縣鎮學校班額過大的情況，採取有效措施，保證基本的教育質量。

    （三）更加重視全面實施素質教育。

    要堅持育人為本，德育為先，增強德育的針對性、實效性和感染力。用農村學生喜聞樂見的形式，將社會主義核心價值體系有機地融入學校教育的全過程，培養廣大農村學生熱愛祖國、熱愛家鄉的感情，樹立從小立志成才、長大報效國家的理想。全面深化農村學校的課程改革，提倡農科教結合和“三教統籌”，繼續實施“綠色證書制度”，讓廣大農村學生“升學有基礎，發展有潛力，就業有素養，創業有能力”。大力推進農村學校體育活動，增強學生體質。提倡和指導學生普遍參加社會實踐和勤工儉學活動，參加各種有益的生産勞動和公益活動。要通過考試招生制度、質量評價制度改革，全面提升學生綜合素質。

    （四）大力加強農村教師隊伍建設。

    提高教師隊伍素質是提高農村教育質量的關鍵。必須把農村教師隊伍建設作為戰略性任務進一步抓緊抓實。加強農村中小學教師培訓，充分利用現代遠程教育平臺，通過互聯網、衛星電視、光盤等方式為農村中小學教師提供高水平、專業性的培訓。組織實施好師範生免費教育，為農村義務教育培養優秀教師。完善“農村義務教育階段教師特設崗位計劃”，大力推進城鎮教師支援農村教育工作，逐步解決農村師資總量不足和結構不合理等問題。大力宣傳農村教師的先進事跡和崇高精神，在全社會營造尊師重教的濃厚氛圍。要採取切實措施提高農村教師收入水平，改善他們的工作、學習和生活條件。

    （五）進一步落實各級政府對義務教育的保障責任。

    各級政府要按照義務教育法的要求，將義務教育全面納入財政保障範圍，不留缺口，確保義務教育經費的“三個增長”。要強化省級政府的統籌責任，省級政府既要保證把中央財政的轉移支付資金及時足額撥付到位，又要採取有效措施保證省及省以下各級應承擔的資金落實到位，避免“擠出效應”，切實保證新增教育經費主要用於農村。要建立健全義務教育預算制度，嚴禁侵佔、挪用義務教育經費。要通過不斷增加投入，深化改革，促進我國義務教育事業的持續健康發展。

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