努力建設有特色高水平的行政學院
——馬凱國務委員在全國行政學院院長會議暨
國家行政學院成立15週年慶祝大會和
新中國行政管理體制60年研討會上的講話
（2009年12月28日）

    今天，我們隆重召開全國行政學院院長會議暨國家行政學院成立15週年慶祝大會、新中國行政管理體制60年研討會。我代表國務院，對會議召開、對國家行政學院成立15週年表示熱烈祝賀！對出席會議的全體同志表示熱烈歡迎！

    黨中央、國務院高度重視行政學院工作。15年來，國家行政學院成績顯著，培訓規模不斷擴大，培訓質量不斷提高，科研諮詢成果豐碩，開放辦學領域拓寬，國際影響力穩步提升，綜合辦學能力和水平進一步提高。15年來，地方行政學院發展壯大，成績突出，在推進公務員隊伍建設、促進地方經濟社會發展方面發揮了積極作用。這些成績的取得，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是地方各級黨委政府加強領導的結果，是行政學院歷屆領導班子、廣大教職工和全體學員共同努力的結果。在此，我向為行政學院創立發展做出貢獻的教職工和全體學員，表示親切慰問！對長期以來關心支持行政學院發展的同志和朋友們，表示衷心感謝！

    12月22日，國務院公佈了《行政學院工作條例》（以下簡稱《條例》）。這是指導全國行政學院工作的第一部行政法規，在行政學院發展史上具有重要里程碑意義，對推進行政學院科學化、規範化、制度化建設將起到重要作用。12月25日，國務院印發了《關於加強和改進新形勢下國家行政學院工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了今後一個時期行政學院工作的總體要求、主要任務和政策措施。《條例》的公佈和《意見》的印發，充分體現了中央對行政學院工作的關心和支持。下午，魏禮群同志將結合行政學院成立以來的成績和經驗，就如何貫徹落實《條例》和《意見》作工作報告。我這裡僅就以貫徹《條例》和《意見》為契機，建設有特色高水平行政學院，講幾點意見。

    一、辦出特色、辦出水平，事關行政學院生存和發展

    溫家寶總理去年對國家行政學院工作做出明確指示：“要堅持高標準、嚴要求，更加突出特色，創建國際一流的行政學院”。溫總理的指示，是對國家行政學院講的，但其基本精神是適合各級行政學院的，就是要求行政學院必須辦出特色、辦出水平。特色問題，説到底是定位問題。《條例》明確規定：“行政學院是培訓公務員、培養公共管理人員和政策研究人員、開展社會科學研究和決策諮詢的機構，是政府直屬單位。行政學院應當發揮公務員教育培訓的主渠道作用、公共行政理論和政府管理創新研究的重要基地作用、政府決策諮詢的思想庫作用”。這指出了行政學院區別於其他教育機構的特殊性，明確了行政學院定位，為行政學院辦出特色、辦出水平提出了要求，指明了方向。

    行政學院最突出的特色是“行政”。這不是説它是政府行政機構，而是説它區別於其他教育培訓機構、科研機構和諮詢機構，是主要面向政府公務員、以政府工作為主題、具有與政府建設和政府工作相適應的特色鮮明的教學培訓體系、科學研究體系和決策諮詢服務體系。行政學院有特定教育培訓對象即政府公務員。公務員一般都有不同程度的文化基礎、社會閱歷和工作經驗，特別是中高級公務員已經具備較為深厚的知識素養，較強學習能力和自我管理能力；同時，隨著事業發展，形勢變化及崗位變動，他們又需要不斷更新知識、提升能力；他們在實踐中遇到許多困惑和問題，也迫切需要找到解答。對於特定的教育培訓對象，行政學院有特定培訓目標，即以不斷提高公務員綜合素質和行政能力為核心，以公僕意識、政府管理、依法行政為重點，培養大批與建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府相適應的高素質公務員隊伍。培訓對象和培訓目標的特殊性，決定了行政學院同樣作為教育培訓機構，它不同於主要以青年學生為對象、從事學歷教育的高校，而是教育培養幹部基地；同樣作為教育培養幹部的基地，它又不同於側重理論武裝、黨性鍛鍊的黨校，而是側重增強公僕意識、提高行政能力的公務員培養機構；同樣作為培養公務員的機構，也不同於其他國家的行政學院，它是以中國特色社會主義理論體系為指導，以為人民服務為宗旨的公務員培養機構。特殊的教育培訓對象和目標，決定了行政學院必須緊緊圍繞政府建設和政府工作開展教學培訓和科研諮詢，形成一整套與之相適應的辦學理念、教學佈局、課程設置、教學方法、教學管理、教師隊伍以及科研方向、諮詢重點等完整的有特色的辦學體系。

    在有特色的基礎上，還要有高水平。高水平，不僅指有一流的教學大樓、硬體設備，更重要的是，要有一流的人才隊伍、一流的辦學理念、一流的課程教材、一流的教學方式、一流的教學管理、一流的學風院風。説到底，就是要出一流的“産品”，即能不斷培養出大批綜合素質高、行政能力強、人民滿意的公務員，能不斷産生有重大社會影響的科研諮詢精品。

    為實現全面建設小康社會的宏偉目標，適應國內外形勢發展的要求，黨的十七大作出了加大幹部培訓工作力度，大規模培訓幹部，大幅度提高幹部素質的部署。在充分發揮黨校、行政學院、幹部學院作用的同時，又推出利用高校優質教學資源建立全國幹部教育培訓高校基地和推行幹部自主選學改革兩個重要舉措。在幹部教育培訓任務十分繁重，途徑更加多樣的背景下，能不能辦出特色、辦出水平，關係到行政學院的生存和發展。應當清醒地看到，沒有特色，就沒有社會價值；沒有水平，就沒有社會地位。各級行政學院都要有緊迫感、危機感和使命感。同時，要真正辦出特色、辦出水平又不是一件容易的事情，它是一項複雜的系統工程，需要學院各個方面、各個環節共同努力。

    二、堅持正確辦學方向，是行政學院辦出特色、辦出水平的根本保證

    堅持正確辦學方向，是行政學院立院之本。必須做到“三個堅持”：

    第一，堅持中國特色社會主義。這是做好行政學院工作的根本方向。要始終把提高公務員思想政治素質作為首要任務，努力推動馬克思主義中國化最新理論成果進教材、進課堂、進頭腦，增強政治理論教育在公務員教育培訓中的主導作用。

   第二，堅持圍繞中心、服務大局。這是做好行政學院工作的根本要求。要站在黨和國家事業全局高度，謀劃行政學院的改革與發展，開展好行政學院工作。要始終圍繞黨和國家中心任務，統籌規劃培訓對象、目標、任務和內容，開展好教育培訓工作。要緊緊圍繞經濟社會發展全局性、戰略性、前瞻性問題，開展好科研諮詢工作。要以服務黨和國家中心工作的成效作為檢驗行政學院工作的基本標準。

    第三，堅持培養政府需要、人民滿意的公務員。這是做好行政學院工作的根本目標。要適應建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力提高公務員以人為本、執政為民的意識和科學行政、民主行政、依法行政的能力，為建設人民滿意政府、人民滿意公務員隊伍做出積極貢獻。

    三、著力提高教學培訓質量，是行政學院辦出特色、辦出水平的中心任務

    教學培訓是行政學院的中心工作。教學培訓質量，是行政學院工作的綜合反映，是行政學院是否辦出特色、辦出水平的重要體現。多年來，各級行政學院圍繞提高教學培訓質量做了大量工作，取得顯著成績。但是，與建設有特色高水平行政學院的要求還有不小差距，主要表現在創新意識不強，培訓內容有的相對陳舊，培訓方法較為單一等方面。針對這些問題，我們必須以改革創新的精神，用新的思路和方法來研究解決。

    第一，創新培訓觀念，體現需求特色。教育培訓作為“産品”也必須按需“生産”。要針對政府需求、崗位需求、個人需求開展培訓，變“我教什麼、你學什麼”到“需要什麼、我教什麼”，增強教學培訓針對性，提升學院吸引力，增進教學的社會效果。為此，要開展經常性的培訓需求調研，適應形勢發展和政府工作要求，根據不同層次公務員的需求，合理確定培訓方案。

    第二，創新培訓內容，體現學科特色。行政學院教育培訓的特色，首先表現在它有區別於其他教育機構的，適合行政學院定位、適應政府工作要求和滿足提高公務員素質和能力需求的有特色的學科體系、教材體系和培訓內容。一要完善有特色的“基本類課程”。除加強黨的基本理論、根本宗旨以及黨的方針政策的特色外，更著力圍繞提高公務員行政能力所需要的基本知識、基本理論、基本技能，完善行政管理學、經濟管理學、行政法學、領導科學、社會管理學以及應急管理學等培訓課程，提高公務員培訓的長效性。二要靈活設置有特色的“應用類課程”。圍繞不同時期黨和政府的中心任務和重大戰略部署，突出經濟社會發展中的熱點難點問題，開發適應不同時期、富有時代特色的課程，提高公務員培訓的應用性。三要開發有特色的“前瞻類課程”。圍繞我國改革、發展、穩定中帶有全局性、體制性、戰略性問題，特別是其中事關行政管理體制改革、科學行政、依法行政、社會管理、公共服務、應急管理等方面重大理論和實踐問題，借鑒國外公務員培訓的新理念、新內容、新方法，提前研究開發教育培訓的新課程，提高公務員培訓的前瞻性。

    第三，創新培訓方式，體現教學特色。要尊重學員學習意願，以學員需求為導向,科學確定培訓方式。要改進“系統講授式教學方法”，逐步增加案例式、研究式和體驗式等教學方法，充分調動廣大學員學習的積極性、主動性和創造性，啟發學員深入思考問題，提高解決實際問題的能力。提倡教師學員互動、學員互學，實現教學相長、學學相長。

    四、打造科研諮詢精品，是行政學院辦出特色、辦出水平的重要支撐

    科研和諮詢是行政學院的兩項重要任務，對教學培訓具有重要支撐作用。行政學院的科研和諮詢，與政府設立的專門的科研機構、政策諮詢機構相比，既有共同點，又有其顯著特點。這就是，行政學院的科研諮詢必須始終貼近政府工作和政府建設，主要圍繞教學培訓展開。政府工作和政府建設中的重大理論問題和實踐問題，就是行政學院教學培訓的重點；教學培訓中的基本理論和熱點難點問題，就是科研諮詢的主攻方向。從而形成“教學培訓出題目，科研諮詢做文章；科研諮詢出成果，教學培訓上水平”，教學、科研、諮詢“三位一體”良性互動，“三大作用”共同提升的格局。這既是行政學院教學的優勢和特色，也是行政學院科研諮詢的優勢和特點。應當看到，儘管各級行政學院科研諮詢工作取得一定成績，但離建設有特色高水平行政學院的要求還有不小差距。主要是科研諮詢與教學培訓聯絡不夠緊密，對經濟社會發展和政府工作有重大影響的成果還不多、質量還不高。針對這些問題，必須認真研究、切實改進。

    第一，貼近實際，選好題目。關鍵是要緊緊圍繞政府中心工作，特別是在教學培訓過程中反映出的經濟社會發展中迫切需要回答的問題，確定科研和諮詢的題目。要突出行政學院的定位和職責，重點加強公共行政理論、政府管理創新和公務員培訓方面的理論研究和對策研究。

    第二，深入調查，科學研究。關鍵是要吃透“兩頭”。一頭是吃透中央精神，準確把握中央大政方針和政策要求。另一頭是吃透下情，深入基層，深入群眾，全面了解和掌握真實情況。要充分利用學員來自政府工作一線、實踐經驗豐富、理論水平較高的獨特優勢，鼓勵學員參與決策諮詢活動。要重視利用行政學院系統資源，形成決策諮詢服務合力。

    第三，獨立思考，敢講真話。行政學院沒有部門利益，相對超脫。要站在黨和國家工作全局高度，堅持實事求是，“不唯上、不唯書、只唯實”。堅持百花齊放、百家爭鳴，提倡相互尊重，平等交流，努力形成積極健康、寬鬆自由的學術環境。

    五、堅持開放辦學，是行政學院辦出特色、辦出水平的重要途徑

    開放辦學是行政學院的重要辦學方針，也是行政學院的優勢。充分利用國內國際兩種培訓資源和力量，資源共享，優勢互補，取人所長，提升自己，對於行政學院辦出特色、辦出水平具有重要意義。

    擴大對內開門辦學。要面向實踐辦學，結合政府工作中的重大實踐問題，科學設計課程，開展實地考察，開辦實踐基地，增加實踐性課程比重，突出實踐性要求。要面向社會辦學，統籌利用社會資源、培訓市場資源，擴大培訓規模，提高教育培訓的質量和效益。要統籌行政學院與黨委、政府有關部門的關係，增進與黨校、幹部學院、高等院校的聯絡，協調行政學院之間的關係，形成完善良好的溝通、聯絡、合作機制，形成公務員培訓工作合力。科研和諮詢也要充分利用“外腦”，集聚社會力量完成科研諮詢任務。

    發展對外交流合作。要面向國外，面向世界，走出去，請進來，加強與國際組織、國（境）外行政學院、政府機構、非政府組織、跨國公司的交流與合作，加強與發展中國家合作，加大與發達國家合作力度。堅持以我為主，為我所用，相互學習，取長補短，用好國外優質培訓資源，選派優秀教研人員出國進修，組織學員出國培訓。要採取多種形式，在國際行政學院講壇上，在國際知名刊物、學術會議、研究課題中，大力宣傳中國行政管理體制改革和公務員培訓成功做法及經驗。要為國際政要、著名企業家、專家學者來華講學、訪問創造有利條件。根據需要有針對性地聘請國外專家學者參與我們教學培訓、科研諮詢工作。

    六、加強人才隊伍建設，是行政學院辦出特色、辦出水平的關鍵環節

    創建有特色高水平的行政學院，關鍵在人才。要堅持以教學、研究人才隊伍建設為重點，統籌各類人才隊伍建設。配備強有力的領導班子，努力建設一支規模適當、結構合理的高素質、高水平人才隊伍。

   加強教師隊伍建設。一是提高思想素質和道德修養。堅持用科學理論武裝頭腦，培養良好的思想道德修養和職業操守，做到治學嚴謹、為人師表。二是提高業務能力。有重點地安排教師到地方挂職鍛鍊，到部門換崗工作，到基層實地調研，了解地方基層情況，熟悉政府部門業務，豐富實踐經驗，全面提高素質。有計劃地安排教師特別是青年教師脫産培訓，出國深造，更新知識，開闊視野，增長才幹。三是加大人才培養、使用和引進力度。要造就高水平、有影響的學科帶頭人和名家大師。在加大現有人才培養使用力度的同時，解放思想，大膽引進高素質人才。四是加強兼職教師隊伍建設。立足國情，借鑒國內外兼職教師隊伍建設經驗，結合我國行政學院自身特點，努力打造一支能領任務、業務過硬、講得好、見實效的兼職教師隊伍。

    加強管理隊伍建設。管理隊伍是行政學院人才隊伍的重要組成部分。要適應新形勢下行政學院的發展要求，更新管理理念，提高管理人員政治意識、責任意識和服務意識；全面提升學員管理、教學管理、行政管理和後勤管理水平。努力建設一支理念新、作風正、懂培訓、會經營、善管理的管理人員隊伍。

    加強各級領導班子建設。辦好行政學院，必須有一個好的領導班子。要能夠把握全局，堅持正確的政治方向。要認真貫徹民主集中制原則，堅持集體領導與分工負責相結合，充分發揮班子成員積極性和創造性。要樹立一盤棋思想，互相尊重，互相支持，形成合力。要既懂理論、懂教育，又學有所長，真正做到尊重教師、尊重知識、尊重人才。要帶頭講黨性、重品行、作表率，出以公心，堅持原則，敢抓敢管，反腐倡廉，做到清正廉潔。要加強中層領導班子和基層黨組織建設，切實發揮黨員模範帶頭作用，以黨風建設為龍頭，抓好院風建設。

    七、解放思想，改革創新，是行政學院辦出特色、辦出水平的根本動力

    行政學院的創立和發展，靠的是解放思想，改革創新；要實現新形勢下更好發展，真正辦出特色、辦出水平，更要靠解放思想，改革創新。要積極探索我國新形勢下公務員成長規律、公務員教育培訓規律和行政學院發展規律，認真總結各地行政學院辦學的新鮮經驗，注意借鑒國外公務員培訓和行政學院發展的有益做法，大膽改革一切不適應公務員成長要求，不符合公務員教育培訓規律的體制機制和具體做法，形成符合規律、特色鮮明、高效靈活、競爭力強的管理體制和運行機制。

    一要探索教學培訓體制機制改革。在完成好國家計劃內公務員培訓任務的基礎上，逐步探索符合市場化運作規律的培訓項目制改革。要適當引入競爭，創新教師上講臺擇優機制，爭取做到誰講得好，誰就上講臺。進一步完善和改革教師聘用制，逐步破除級別、職稱等限制，大膽引進、破格使用熱愛公務員培訓事業、有真才實學、國內外有影響力的優秀人才。

    二要探索科研諮詢體制機制改革。探索建立形式多樣、配置靈活的科研諮詢合作機制，整合院內科研諮詢資源，拓展對外合作渠道。建立健全成果評價和激勵約束機制，加強科研諮詢目標管理，加大獎勵力度，充分調動科研人員的積極性和創造性。完善科研諮詢經費投入機制，拓寬經費渠道，探索鼓勵社會資源投入的有效途徑。

    三要探索內部管理體制機制改革。積極推動教學管理部門轉變職能，把教學管理重心切實轉變到制定培訓計劃、加強學科建設和教材建設上來。按照精簡、統一、效能的原則，圍繞教學、科研、諮詢，推進行政管理部門改革，科學定位職能，優化機構設置，合理定員定崗。努力探索後勤服務社會化、專業化、市場化改革，建立目標責任制，提高後勤服務質量和效益。

    行政學院工作是黨和國家事業的重要組成部分。各級政府要一如既往地加強對行政學院的領導，支持學院工作，切實幫助解決困難和問題。當前，各級行政學院要把學習貫徹《條例》作為工作重點，把思想統一到《條例》的各項規定和要求上來。要因地制宜地貫徹實施好《條例》，深入研究實施中的有關問題，積極爭取當地黨委、政府更多的關心與支持，按照有特色高水平要求，切實做好行政學院各項工作。國家行政學院要加強對地方行政學院的業務指導，增強行政學院系統的整體優勢。

    建設有特色高水平行政學院是一項光榮而艱巨的任務。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、開拓創新，真抓實幹、奮發進取，努力使行政學院工作邁上新臺階，為全面建設小康社會做出新的更大貢獻。

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馬凱強調：努力建設有特色高水平的行政學院

    12月28日，全國行政學院院長會議暨國家行政學院成立15週年慶祝大會、新中國行政管理體制60年研討會在北京召開，國務委員兼國務院秘書長、國家行政學院院長馬凱出席會議並講話。新華社記者 李學仁攝

    新華社北京１２月２８日電 全國行政學院院長會議暨國家行政學院成立１５週年慶祝大會、新中國行政管理體制６０年研討會于２８日在京召開，國務委員兼國務院秘書長、國家行政學院院長馬凱出席會議並講話。他強調，要以貫徹落實《行政學院工作條例》和《國務院關於加強和改進新形勢下國家行政學院工作的若干意見》為契機，努力建設有特色高水平的行政學院。 詳細>>>

特色立院發春華—行政學院成立15週年發展紀實

   2009年12月22日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，頒布了《行政學院工作條例》，這為行政學院工作的科學化、規範化、制度化提供了法制保障。

   15年前，作為國務院的重要機構，國家行政學院在北京西北郊建成。如今，她猶如一棵挺拔的大樹，為我國幹部培訓園地增添了蔥蘢的新綠。這生機勃勃的新綠新在公務員教育，新在為國策的科研諮詢，新在獨特的對外交流。 詳細>>>

永做人民公僕
——寫在中國國家行政學院成立１５週年之際

    新華社北京１２月２５日電（記者 劉奕湛）十五載銳意進取，十五載風華正茂。

    十五載碩果纍纍，十五載春華秋實。

    從１９９４年學院成立至今，國家行政學院走過了１５年的發展歷程。作為國務院直屬的國家行政學院，是在改革開放和社會主義現代化建設事業新形勢下，根據公務員制度建設的需要，由第七屆全國人民代表大會第一次會議決定建立的。 詳細>>>