二、2010年主要工作
今年是實施“十一五”規劃的最後一年，我們面臨的任務繁重而艱巨。隨著世界經濟逐步復蘇、我國經濟企穩向好，我區發展的外部環境有所好轉，但不確定因素依然很多，發展中還有不少深層次問題亟待解決。我們既要堅定發展信心，又要增強憂患意識，更加奮發有為地做好各項工作。
今年政府工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持發展是第一要務的思想不動搖，繼續推進“三化”進程和生態文明建設，著力擴大內需，鞏固經濟回升向好勢頭；著力轉變經濟發展方式，加快經濟結構調整，提高經濟增長的質量和效益；著力推進改革開放和自主創新，深入實施科教興區和人才強區戰略，增強經濟增長的活力和動力；著力保障和改善民生，不斷提高城鄉居民收入水平，真正做到富民與強區並重。加強精神文明、民主法制和政府自身建設，保持社會和諧、邊疆穩定，努力實現經濟社會又好又快發展。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全區生産總值增長13%以上，地方財政總收入增長17%，城鎮居民人均可支配收入實際增長11%，農牧民人均純收入實際增長10%，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，節能減排完成“十一五”規劃確定的目標。
這些目標的確定，充分考慮了各方面因素。總的原則是積極穩妥，突出重點，發揮預期目標的導向作用。在實際工作中，我們要把握好以下幾點：一是堅持經濟平穩較快發展與調結構、促轉變並舉。近年來我區經濟發展雖然取得重大進展，但欠發達的基本區情沒有根本改變，發展不足仍然是我們面臨的主要矛盾。因此在堅持發展上決不能有絲毫動搖，必須牢牢把握髮展這個第一要務，努力加快發展步伐；同時積極推進經濟結構調整和發展方式轉變，不斷提高經濟增長的質量和效益，切實做到好字當頭、又好又快。二是堅持富民與強區並重。改善民生既是發展的目的，也是發展的動力。要通過發展改善民生，使發展成果更多更好地惠及廣大人民群眾；同時要強化富民措施，通過保障和改善民生，有效促進消費，拉動經濟增長，實現富民與強區協調推進。三是堅持自我發展與爭取國家支持相統一。準確把握內蒙古在國家整體格局中的定位，充分發揮自身優勢，培育經濟發展的內生動力；同時積極爭取國家支持，在服務國家發展大局中努力加快自身發展步伐。
今年要重點抓好以下八個方面的工作：
（一）堅持以擴大內需為重點，促進經濟平穩較快發展
保持投資穩定增長。發揮政府投資的引導作用，調動各方面投資的積極性，拓寬投融資渠道，全年力爭完成固定資産投資8700億元。一是積極爭取中央投資。落實好資金配套等各項條件，加快推進中央投資項目建設。積極籌劃新的建設項目，繼續爭取中央新增投資、國債項目和專項資金。二是調動企業和社會投資積極性。大力優化投資環境，完善投資政策，保護投資者合法權益。凡是國家法律法規沒有明文禁止的領域，都要向民間資本開放；凡是符合國家産業政策的項目，不論規模大小、企業性質，都要平等對待、積極爭取。三是加大金融支持力度。完善信用擔保體系，優化金融環境，鼓勵金融機構拓寬信貸領域，增加信貸投放，支持地方經濟發展。大力發展資本市場，支持企業通過上市、發行債券等途徑，擴大直接融資規模。四是加大招商引資力度，全年力爭引進區外資金2500億元。
努力擴大消費需求。一是提高居民消費能力。要多渠道增加城鄉居民收入，推進收入分配結構調整，擴大就業規模，完善社會保障體系，使群眾有能力、有信心消費。健全企業職工工資正常增長機制，完善公務員津補貼政策，在全區事業單位推行績效工資制度，提高低保、撫恤、養老金標準，努力縮小地區、城鄉、行業收入差距。二是落實刺激消費的政策措施。完善住房消費和調控政策，大力發展中低價位普通商品住房，抑制房價過快上漲。繼續實施家電下鄉、汽車以舊換新等政策，積極支持我區産品開拓區內外市場。繼續取消一批行政事業性收費，進一步優化消費環境。加大對關係群眾生活的商品和服務價格的監管，努力保持物價水平基本穩定。三是大力開拓農村牧區消費市場。加快農村牧區商貿流通體系建設，深入實施“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”。簡化家電、汽車、摩托車下鄉補貼手續，方便農牧民。大力培育農牧民改善性住房需求。
（二）加大結構調整力度，提高經濟發展的質量和效益
促進優勢特色産業升級。一是鞏固提升傳統資源型産業。煤炭工業要穩定産能，提高産業水平。嚴格落實煤炭資源就地轉化一半的要求，繼續推進煤制二甲醚、煤制乙二醇等煤化工項目建設。電力工業要堅持與市場需求和工業發展相適應並適度超前的原則，規劃佈局電網和電源點建設。繼續推進大用戶直供試點和電力多邊交易，培育拓展區內用電市場。加快呼倫貝爾至遼寧外送通道建設，儘快啟動錫林郭勒至江蘇、鄂爾多斯至河北等電力通道建設，積極拓展區外用電市場。二是加快工業重大項目建設。力爭完成工業投資4560億元。自治區組織實施170個重點項目，其中續建項目85個、新開工項目85個。突出抓好500萬噸煉油、300萬噸煤制化肥、200萬噸聚氯乙烯、15萬輛轎車等重大工業項目。嚴格項目管理，嚴防低水平重復建設和産能過剩。全面完成“十一五”淘汰落後産能目標。三是努力提高企業經濟效益。加強對工業運行的協調與服務，引導企業加強管理，著力通過整合資源降低生産成本，著力通過開拓新市場提高佔有率，著力通過技術改造提高産品附加值，實現重點虧損企業減虧增盈。
大力培育新興産業。要把發展新興産業作為調整結構、培育新增長點的重要舉措，打造具有我區特色的新興産業體系。一是大力發展清潔能源産業。加快千萬千瓦風電基地規劃和建設，著力解決電網接入等制約風電發展的突出問題。抓好太陽能、生物質能發電項目建設。積極實施煤制天然氣、褐煤化學法提質等項目，著力提高煤的清潔利用、綜合利用水平。積極發展甲醇下游産品，延伸甲醇産業鏈，建設清潔能源醇醚基地。二是大力發展新材料産業。打造以多晶硅、單晶硅、太陽能電池為主的硅材料産業鏈，推進百萬千瓦光伏産業基地建設。加快發展稀土新材料，發揮包頭稀土高新區龍頭帶動作用，加強稀土原料戰略儲備和資源整合，積極研發稀土應用産品。三是大力發展裝備製造業。突出抓好煤礦機械、工程機械、汽車及其配套産業發展，積極承接先進製造業轉移。四是大力發展生物和環保産業。加快建設生物發酵産業基地，做大做強生物制藥産業。全面推進粉煤灰提取氧化鋁等循環經濟項目。
進一步提高自主創新能力。在資源綜合利用、新能源、新材料等重點領域，組織實施一批重大科技專項，以技術突破帶動産業轉型升級。加大技術改造力度，投資280億元，組織實施重點技改項目100個。大力推動工業化與信息化融合，推進“兩化融合”創新試驗區建設。強化企業的創新主體地位，發揮高等院校、科研院所作用，推進産學研結合，加快科技成果産業化應用。深入實施人才強區戰略。著眼于經濟社會發展需要，組織實施“草原英才”工程，強化人才儲備制度，加快建設人才流入區。
積極扶持中小企業和非公有制經濟發展。全面落實國家和自治區有關政策措施，為中小企業和非公有制經濟發展創造更加寬鬆的環境。支持中小企業轉型升級，調整産品結構，進行技術改造和産品創新。以推進“雙百工程”為抓手，以工業園區為載體，鼓勵和引導中小企業圍繞大企業、大項目搞配套協作。完善中小企業信用擔保體系，做大做強中小企業擔保機構。建立金融機構中小企業貸款獎勵和擔保機構風險補償激勵機制，鼓勵金融機構擴大對中小企業的信貸投放。加快發展非公有制經濟。破除體制障礙，推進公平準入，鼓勵支持非公有制經濟參與國企重組、新興産業、基礎設施和農村牧區建設。
（三）做好“三農三牧”工作，促進農牧業穩定發展、農牧民持續增收
加快發展現代農牧業。一是提高農牧業綜合生産能力。積極爭取國家糧食增産工程建設任務，啟動實施自治區新增百億斤糧食生産能力規劃。深入開展高産創建活動，建設糧油高産示範田150萬畝以上。加快重點旗縣肉牛、肉羊生産基地建設，繼續實施畜牧業高産創建工程。積極推進規模化養殖，加快建設奶牛、生豬標準化養殖小區。二是轉變農牧業發展方式。積極推廣良種培育、高效栽培等適用技術，推進農牧業機械化作業。大力發展設施農牧業，繼續擴大設施蔬菜和設施馬鈴薯種植面積。加強防災減災體系建設，積極發展避災型農牧業，提高農牧業抵禦自然災害能力。三是提高農牧業産業化水平。堅持培育和引進相結合，做大做強龍頭企業。加快建設一批集中連片的農畜産品生産基地，培育一批各具特色的專業蘇木鄉鎮和嘎查村，創建一批具有地理標識的自主品牌，實現規模化、標準化生産。四是加強現代農牧業社會化服務體系建設。優化整合現有資源，建立完善適合我區特點的農牧業科技創新與推廣體系。加快建設農村牧區新型流通網絡，不斷健全農畜産品市場體系。加強産品質量安全管理，做好動物防疫、飼料安全和農畜産品質量監管工作。
改善農村牧區生産生活條件。加強農田草牧場水利建設，大力發展節水灌溉，加快大型灌區續建配套和節水改造，在井灌區加快推廣噴灌、管灌、滴灌等灌溉模式，以旱地改水澆地為重點實施中低産田改造，加強節水灌溉人工草牧場和飼草料基地建設。全年新增有效灌溉面積200萬畝以上、節水灌溉面積300萬畝以上。加快農村牧區危舊房改造，解決1.3萬戶農牧民通電問題，新增30個蘇木鄉鎮通油路、300個嘎查村通公路，基本實現鄉鄉通油路、村村通公路。
努力增加農牧民收入。提高主要糧食品種最低收購價格，擴大農牧業補貼規模，特別是對牧民和牧業的補貼，增加農牧民政策性收入。加強對涉農涉牧補貼資金的管理。完善産業化利益聯結機制，使農牧民從農畜産品加工轉化增值中更多受益。大力發展農村牧區二三産業，拓展農牧民就業增收渠道。加強農民工職業技能培訓，有序組織勞務輸出，努力增加農牧民工資性收入。加大扶貧開發投入，繼續組織實施各項扶貧工程。
（四）加快發展服務業，推進城鎮化和區域協調發展
提高服務業發展水平。堅持市場化、産業化、社會化方向，促進服務業增量提質。加快發展金融業，積極引進區外金融機構，做大做強地方金融骨幹企業，重點支持內蒙古銀行、包商銀行等地方商業銀行擴大覆蓋範圍。穩步推進小額貸款公司試點，實現旗縣全覆蓋。積極發展現代物流業，建設一批重點物流園區和物流配送中心。發揮民族和草原文化特色，加快文化産業發展。打造優秀傳統民族文化精品，培育發展新興文化業態，推進文化産業示範基地建設。大力發展旅遊業，合理開發旅遊資源，改善基礎設施條件，加強重點旅遊景區、線路建設。改造提升商貿流通、住宿餐飲等傳統服務業，加快發展會展業、社區服務和市政公用事業，滿足群眾多層次、多樣化需求。
提高城鎮化水平。把推進城鎮化作為擴大內需和調整經濟結構的戰略重點來抓，增強城鎮綜合承載能力，穩步推進農牧民向城鎮轉移，今年全區城鎮化率要達到55%左右。一是突出抓好區域中心城市發展。以盟市所在地為重點，加快人口、産業集聚，增強區域中心城市的輻射帶動能力。二是提高城市規劃、建設和管理水平。科學制定並嚴格落實城市建設總體規劃，提高控制性詳細規劃覆蓋率。加快市政基礎設施和公共服務設施建設，完善城市功能。加強城市治安、市容衛生、交通秩序綜合整治和水電氣熱配套服務，提高城市管理水平。三是穩步推進農牧民向城鎮轉移。有計劃、有步驟地解決農民工進城後的就業和生活問題，逐步實現在勞動報酬、子女就學、醫療、社保、住房等方面與城鎮居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革，放寬城市落戶條件，在有條件的地區開展試點並逐步在全區推開，使在城鎮穩定就業和居住的農牧民有序轉變為城鎮居民。
提高區域協調發展水平。研究制定推進呼包鄂經濟一體化規劃，爭取在交通通訊、信息資源、金融服務等一體化發展上取得新突破。加快東部盟市發展步伐，加強與周邊省市的經濟協作，積極培育自治區新的增長極。繼續對基礎薄弱地區給予傾斜支持，改善發展條件，增強自我發展能力。加大資金投入，扶持革命老區、邊境地區和人口較少民族地區發展。高度重視縣域經濟發展，不斷增強縣域發展活力和綜合實力。進一步完善財政轉移支付制度，加大對財政困難旗縣的均衡性轉移支付。
（五）深入推進生態文明建設，提高可持續發展水平
加大生態保護和建設力度。認真編制並向國家上報自治區生態建設總體規劃，保持生態建設投入穩定增長，促進生態環境持續恢復。堅持草畜平衡、禁牧休牧輪牧和基本草原保護制度，積極推進退耕還林、京津風沙源治理、退牧還草、“三北”防護林等重點生態工程建設，啟動實施黃土高原綜合治理工程試點，完成林業生態建設1000萬畝，治理水土流失650萬畝，深入開展荒漠化治理，繼續擴大保護性耕作面積。嚴肅查處開墾草原、破壞生態的違法行為。加快建立草原生態恢復補償機制，適時出臺草原資源恢復補償管理辦法。大力發展林、沙、草産業。加強野生動植物和濕地保護。發揮我區森林、草原碳匯資源優勢，積極開展碳匯核算、碳匯交易等方面的研究，探索發展低碳經濟的現實途徑。
大力推進節能減排。今年是完成“十一五”節能減排目標的最後一年，要明確責任，分解目標，確保全面完成。切實加強節能工作。加快實施建築節能、綠色照明等重點節能工程，在重點領域和重點行業推廣節能技術。打好減排治污攻堅戰。加強燃煤電廠脫硫設施運行監管，推進非電行業減排工程建設。加快城鎮污水處理設施建設，確保“十一五”規劃確定的污水處理廠全部建成並正常運行。做好松花江等重點流域水污染防治工作。
加強資源保護和管理。加大資源開發管理力度，切實做到在保護中開發、在開發中保護。進一步完善煤炭資源配置政策，以資源配置促進産業結構優化調整和資源集約開發、節約利用，嚴格控制向産能過剩行業配置資源。建立健全資源開發利益分配和生態補償機制，做好煤炭價格調節基金的徵收、使用和管理。加大地勘工作力度，增強資源接續保障能力。超前謀劃資源型城市經濟轉型和接續産業發展，促進資源型城市可持續發展。深入開展礦山地質環境治理和煤田滅火工作，年內煤田火區要有三分之一達到熄滅標準。加強土地資源管理，加大土地整理力度。規範土地市場行為，清理處置批而未用土地。高度重視水資源的保護節約，大力調整用水結構，全面推進節水型社會建設。
加快基礎設施建設。水利方面，開工建設海勃灣水利樞紐等重點水利工程，加強黃河、遼河、嫩江等大江大河及重要支流治理。按期完成規劃內病險水庫除險加固任務。鐵路方面，在抓好續建項目的同時，力爭新開工呼和浩特至張家口快速客運等12個重點鐵路項目，做好通遼和赤峰至北京快速客運通道開工準備工作。公路方面，突出抓好與周邊省區市連通的高速公路、呼包鄂通暢工程和農村牧區公路建設，建設總規模1.7萬公里，其中高速公路1790公里、一級公路1740公里。機場方面，開工建設霍林河機場、阿拉善通勤機場，建成巴彥淖爾機場和阿爾山機場。城鎮建設方面，力爭三年內完成城鎮供熱管網二次改造。以棚戶區改造為重點，綜合運用廉租住房和經濟適用住房的相關政策，統籌推進保障性住房建設。
