（六）著力保障和改善民生，加快發展社會事業

    千方百計擴大就業。紮實推進新一輪就業政策的落實和完善，健全促進就業的長效機制，確保城鎮新增就業22萬人以上，農村牧區勞動力轉移就業240萬人，其中轉移就業6個月以上180萬人。堅持面向高校畢業生、城鎮下崗失業人員和新增勞動力、轉移就業農牧民三大群體，分類施策，完善措施，強化服務，努力增加就業。積極開展對“4050人員”、“零就業家庭”、“零轉移家庭”及其他就業困難群體的就業援助，形成常態化工作機制。積極扶持自主創業，落實好小額擔保貸款、稅費減免等各項優惠政策，促進以創業帶動就業。大力開展職業技能培訓。加強公共就業服務體系建設。

    提高社會保障水平。繼續做好社會保險擴面工作。全年基本養老、基本醫療保險參保人數分別達到415萬人和880萬人，新型農村牧區社會養老保險參保人數達到160萬人以上。健全養老保險省級統籌辦法，初步實現基本醫療保險盟市級統籌。完善社會救助體系，在保持城鄉低保人數適度增長的基礎上，提高保障標準，制定按標施保辦法。加強醫療救助、教育救助和臨時救助工作，重視發展社會福利、慈善和殘疾人事業，做好老齡工作，如期完成婦女和兒童發展綱要的各項達標任務。

    辦好“十件實事”。預計各級將投入資金116億元，比上年增加12億元。建設農村牧區戶用沼氣10萬戶；解決100萬農牧民的飲水安全問題；加大種養業保險保費補貼力度，其中種植業參保面積達到6750萬畝；籌集廉租住房5萬套，其中新建3.6萬套，為7.8萬戶困難家庭發放租賃補貼；城鎮居民基本醫療保險每人每年補助標準提高到120元；企業退休人員養老金標準月均提高120元以上；完善教育資助救助體系，使32萬名大中專生得到資助；加大資金投入，加強城鄉商貿流通網絡建設；安排專項資金，用於補種乙肝疫苗、白內障患者手術補助等公共衛生項目；適度推進“一杯奶”健康工程，使農村牧區低收入人群中政策內孕期婦女受益。

    實施“十項民生工程”。預計各級將投入資金396億元，比上年增加19億元，重點是覆蓋面大、帶動力強、週期較長的民生項目。一是改善農村牧區生産生活條件。做好整村推進、産業化扶貧、生態移民等扶貧工程；繼續推進農村牧區公路建設，年內計劃完成投資70億元；擴大農村牧區公益事業“一事一議”財政獎補試點範圍。二是組織實施促進牧民增收工程。對實施階段性禁牧項目區的牧民，每人每年補貼金額不低於3000元，連續補貼五年；在草場資源較好的牧區開展劃區輪牧補貼試點；加大對牧民購置良種牲畜、牧業機械的補貼力度；在牧區基礎設施、公共服務等方面給予傾斜。三是加大社會保障力度。健全城鄉低保水平增長機制；做好新型農村牧區社會養老保險試點工作；解決好關閉破産企業退休人員醫療保障問題。四是實施城鄉居民安居工程。計劃改造國有煤礦棚戶區3.1萬戶、林區棚戶區1萬戶、墾區危舊房6000戶，實施農村牧區危房改造3.7萬戶，解決4000戶遊牧民定居問題。五是強化教育經費保障。繼續推進中小學校舍安全工程；提高義務教育保障經費補助標準；繼續增加職業教育投入。六是促進就業和再就業。加大就業資金投入，加強創業扶持、技能培訓和就業援助；拓寬高校畢業生就業渠道。七是強化城鄉社會救助。繼續對困難群眾實施醫療救助；提高部分優撫對象生活補助標準和“五保”對象供養標準。八是加強城鄉公共衛生服務體系建設。提高新型農村牧區合作醫療補助標準；完善基層醫療衛生服務體系。九是推進社會公益事業發展。繼續實施廣播電視村村通工程；加強農村牧區通信和郵政設施建設，新建300個移動通信基站；建設2000個農家（草原）書屋。十是加強生態環境保護和節能減排。完成礦山地質治理恢復面積25平方公里；建成23個城鎮污水處理廠；完成既有居住節能改造200萬平方米；建設和改造城鎮供熱管網150公里；支持新能源和環保産業發展。

    優先發展教育。保持教育投入穩定增長。全面實施素質教育，促進各類教育協調發展和教育公平。積極推進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育。繼續推進義務教育學校標準化建設工程，組織實施中等職業教育基礎能力建設工程，深入推進高等職業教育特色院係建設。加強重點學科和專業建設，提升高等教育辦學質量，加快建設高水平大學。認真研究化解高校債務問題。優先、重點發展民族教育，改善民族教育辦學條件，加強“雙語”師資隊伍建設，逐步在民族語言授課高中階段和民族幼兒教育階段實現免費教育。鼓勵社會力量辦學，引導民辦教育健康發展。重視特殊教育發展。

    大力發展衛生事業。加快公共衛生體系建設，有效預防和控制重大疾病和突發公共衛生事件，繼續做好甲型H1N1流感防控工作。加快發展社區衛生服務，引導衛生資源向社區流動，重點建設盟市所在地社區衛生服務機構。在農村牧區建設一批旗縣級綜合醫院、蘇木鄉鎮中心衛生院，努力實現每個蘇木鄉鎮有一所標準衛生院、每個嘎查村有一所標準衛生室的目標。大力推進蒙、中醫藥事業發展，加快自治區蒙醫醫院建設。繼續實施食品藥品放心工程，確保群眾飲食用藥安全。加強人口和計劃生育工作，深入開展出生人口缺陷干預和生育關懷行動，提高出生人口素質，穩定低生育水平，統籌解決人口問題。

    加快發展文化事業。認真貫徹落實國務院關於進一步繁榮發展少數民族文化事業的意見，充分挖掘民族文化資源，豐富發展草原文化，加快建設民族文化大區。改善公共文化服務基礎設施條件，推動內蒙古演藝中心等重大文化項目建設，全面完成蘇木鄉鎮綜合文化站工程，文化信息資源共享工程實現旗縣全覆蓋。廣泛開展文化惠民活動，推動圖書館、科技館、美術館等公益性文化單位免費向社會開放。加大文化遺産保護力度，做好元上都申報世界文化遺産各項工作。繼續實施無線覆蓋、農村牧區電影放映工程。認真貫徹國務院《全民健身條例》，促進群眾體育和競技體育協調發展。

    （七）全面推進改革開放，增強發展的活力和動力

    推進重點領域改革。深化農村牧區改革。穩定和完善農村牧區基本經營制度。在依法自願有償的基礎上，推進土地、草牧場承包經營權流轉，積極發展多種形式的適度規模經營，扶持發展農牧民專業合作組織。深化集體林權制度改革，穩步推進集體公益林和國有林場改革。加快水利和水務管理體制改革。積極發展農村牧區金融組織，加快普及惠農惠牧基本金融服務。推進城鄉統籌一體化發展綜合配套改革試點。深化財政管理體制改革，完善公共財政體系。加快投資體制改革，對自治區本級投資非經營性項目開展代建制試點，切實解決工程建設“超規模、超標準、超概算”問題，發揮政府投資的最大效益。積極推進醫藥衛生體制改革，擴大基本藥物制度實施範圍，做好公立醫院改革試點工作，促進基本公共衛生服務均等化。加快文化體制改革步伐，完成演藝集團組建，推進“全區一網”有線電視網絡整合，認真做好廣播電視制播分離和文化市場綜合執法改革工作。

    提升開放水平。鞏固傳統出口市場，開拓新興市場，促進對外貿易恢復和增長。加快實施“走出去”戰略，深入開展與俄蒙在礦産資源開發等重點領域的合作。加強邊境公路、鐵路和口岸通關能力建設，大力發展口岸加工貿易。抓住國內外産業加快轉移的機遇，加強與發達地區和周邊省區市的經濟技術合作與交流。在資源延伸加工、裝備製造業配套、農畜産品深加工等重點領域，積極承接先進生産力轉移，堅決防止低水平、高污染項目向我區轉移。積極引進有利於擴大就業、改善民生的各類項目，注重引進先進技術和高端人才。

    （八）切實維護社會穩定，加強精神文明、民主法制和政府自身建設

    做好維護社會穩定工作。嚴格落實維穩工作責任制，加強政法基層基礎建設，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動。進一步強化信訪工作，做好群體性事件預防處置。完善應急管理體制機制，提高預防和處置突發公共事件能力。重視和加強國家安全工作，確保邊疆穩定。抓好人防工作和國防動員體系建設，深入開展雙擁共建和優撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。

    切實加強安全生産工作。牢固樹立安全發展理念，健全各項安全生産制度，落實生産經營單位安全生産主體責任和各級政府部門安全監管責任，切實抓好重點行業、重點地區、重點企業的安全治理，加大對礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通和人員密集場所的安全監管力度，堅決排除安全隱患。加強救援體系和應急預案體系建設，提高及時有效施救能力。

    加強精神文明和民主法制建設。加快構建社會主義核心價值體系，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，不斷增強幹部群眾科學發展的自覺性和堅定性。全面貫徹黨的民族宗教政策，大力開展黨的民族理論、民族政策宣傳教育和民族團結進步創建活動，繼續推進興邊富民行動，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發展。加強民主法制建設。深入開展普法教育，做好對困難群眾的法律援助工作。堅持依法治區方略，切實執行人大及其常委會的決議和決定，認真接受人大監督，自覺接受政協民主監督，積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。完善基層民主管理制度，提高村民自治水平。加大社區建設和管理力度，更好地發揮社區在就業、社保及維護穩定等方面的重要作用。

    加強政府自身建設。嚴格依法行政。按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規範行政行為。加強行政立法，提高立法質量。進一步精簡行政審批事項，簡化審批程序，下放審批權限。健全政府部門協調配合機制，堅決杜絕推諉扯皮現象，提高行政效能。加快電子政務建設，深入推進政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加強作風建設。大興調查研究、真抓實幹之風。堅持深入實際、深入基層，切實解決好關係群眾切身利益的突出問題。強化行政監察，確保政令暢通。堅持求真務實，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假、虛報浮誇行為。加強廉政建設。強化對政府投資項目、預算執行情況和民生領域資金的審計，確保資金安全規範運行。繼續壓縮政府部門經常性項目支出，嚴格控制會議、差旅、出國、接待等費用。堅持廉潔從政、從嚴治政，加強公務員隊伍建設，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

    明年是“十二五”的起步之年。要組織開展好重大問題研究和調研論證，認真做好“十二五”規劃的編制工作，為自治區經濟社會長遠發展提供宏觀戰略指導。

    各位代表，做好今年的工作，任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想，銳意進取，紮實工作，努力完成今年經濟社會發展和“十一五”規劃的各項目標，不斷開創自治區改革開放和現代化建設的新局面！