2009年1月13日（週二）下午15：30，國家測繪局召開全國測繪局長會議。
[徐德明]三、關於2009年的測繪工作。
2009年是中華人民共和國成立60週年，是應對國際國內環境重大挑戰，推動黨和國家事業實現新發展的關鍵一年。測繪工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服從服務於促進經濟平穩較快發展為主題，以宣傳貫徹《測繪法》、推動落實《國務院關於加強測繪工作的意見》為重點，認真實施《全國基礎測繪中長期規劃綱要》，堅持服務大局、服務社會、服務民生的宗旨，著力構建數字中國、豐富地理信息，搭建共享平臺、保障社會需求，完善體制機制、強化統一監管，創建和諧測繪、推動科學發展，努力開創測繪工作新局面。
構建數字中國、豐富地理信息。這是國家賦予測繪部門的重要工作目標和任務，只有完成數字中國地理空間框架建設，才能為建設真正意義上的數字中國，實現信息化、現代化國家奠定堅實的測繪工作基礎。這就需要分層分步加快建設，首先是加強地理信息採集更新和豐富完善等基礎工作，為數字中國建設提供充足和可用的地理信息支撐；其次是加快數字城市建設，推動數字省區、數字區域建設，從而形成功能齊全、服務廣泛的數字中國網絡，實現互聯互通、資源共享。
搭建共享平臺、保障社會需求。加強地理信息公共服務平臺建設，是搞好數字中國建設的基礎，是提高測繪服務大局、服務社會、服務民生能力的有效途徑。公共服務平臺建設的水平決定了測繪服務保障的能力和水平。這就要求按需測繪，按需生産，加快測繪成果的轉化，努力為政府、企業、民眾提供更多、更好、更適用的地理信息産品。
完善體制機制、強化統一監管。這是《測繪法》和《國務院關於加強測繪工作的意見》賦予測繪部門的重要職能，是搞好測繪行政管理與市場監管的重要保證。這就需要以“基本統一、主體合法、職能落實、事權清晰”為目標，進一步健全和理順測繪管理體制機制，切實加強對測繪成果、標準、質量的統一管理，強化地圖市場、地理信息獲取與應用等測繪活動的統一監管，維護地理信息安全和測繪市場秩序，為測繪事業發展營造良好環境。
創建和諧測繪、推動科學發展。創建和諧測繪是構建社會主義和諧社會的組成部分，是推動測繪事業科學發展的重要基礎，科學發展是提升和諧測繪建設水平的重要保障，兩者相得益彰。這就要求我們用科學發展、和諧發展的思想來武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把這些重大的戰略思想貫穿于測繪工作的實踐中去，貫穿于加強黨的建設、幹部職工隊伍建設、企事業單位文化建設中去。不斷增強領導和推動測繪事業科學發展的能力，努力建設一支業務精湛、作風過硬、服務到位、保障有力的測繪隊伍。
2009年，要著力做好以下八個方面的工作：
（一）以保經濟增長為主題，服務經濟社會發展。
保增長、擴內需、調結構，是2009年全黨全國的頭等大事。測繪部門要充分發揮資源優勢、技術優勢和人才優勢，保證拿出優質的地理信息資料數據，提供先進的測繪技術支撐，為各級政府的宏觀決策部署、國家和地方的重大工程建設等提供快速有力的服務保障。要認真貫徹落實《國家測繪局關於為國家擴大內需促進經濟增長做好測繪保障服務的若干意見》，加快調整測繪生産力佈局，把項目更多地調到現實需求上來，把建設更好地放到公共服務上來，把産品更快地轉到有利於民生上來，把資金更有效地用到擴大內需上來，把工作重心切實落到促進發展上來。要立足當前，著眼長遠，抓住機遇，加快實施已經啟動的重大測繪工程，儘早發揮效益，加快論證啟動新的重大測繪項目，使我們的技術力量、裝備水平、隊伍能力、服務質量、保障程度得到全面提升。
（二）以《意見》落實為契機，強化測繪統一監管。
要堅持把貫徹落實《國務院關於加強測繪工作的意見》作為推動測繪事業發展的重要抓手，大力推進各級政府和有關部門落實《意見》及其配套貫徹文件，力爭在基礎測繪列入規劃和預算、落實重大測繪項目、加強測繪工作統籌、提高測繪成果利用效率等方面取得新的實質性成果，尤其要推進建立有利於強化統一監管職能的測繪行政管理體系。國家測繪局要做好即將發佈的新“三定”規定的貫徹落實，加大對地方政府貫徹落實《意見》情況的監督檢查。推動《基礎測繪條例》出臺並做好學習宣傳貫徹，配合國務院法制辦做好《地圖管理條例》的立法審查工作。地方各級測繪部門要認真研究國家測繪局的新“三定”規定，緊緊抓住機遇，積極向當地政府和有關部門彙報溝通，切實加強機構建設，強化管理職能。要全面認真履行測繪統一監管職責，完成測繪資質復審換證，做好註冊測繪師考試組織工作，完善測繪執業資格制度。加強對涉及國家安全、民族利益、人民生活的測繪活動的監管，開展整頓和規範地理信息市場秩序活動。加強測繪項目招投標監管和測繪質量管理，推動測繪信用體系建設。進一步加強國家版圖意識宣傳教育。大力推進測繪政務公開和行政許可在線辦理，加強依法行政層級監督，建立健全考核機制，提升測繪依法行政水平。
（三）以數字城市建設為抓手，加快數字中國建設。
城市是經濟社會發展最活躍、發展最快、信息最豐富的區域，也是對測繪保障服務需求最迫切、對地理信息資源更新要求最快的區域。發揮好測繪在城市科學規劃、高效服務、精細管理、降低行政運行成本等方面的作用，可以極大地提升城市測繪工作的地位，繼而輻射帶動全國測繪工作大的發展。強化對全國基礎測繪的統籌協調，加強上下聯動。建立基礎地理信息定期更新、適時更新、動態更新機制。在認真總結數字城市建設示範工程經驗的基礎上，擇優開展60～80個數字城市的建設與應用，全面推進數字城市地理空間框架的建設與推廣。加快國家級基礎地理信息資源建設，確保完成1:5萬數據庫更新工程任務總量20%以上。加快自然資源與地理空間基礎信息庫測繪分中心建設，配合財政部繼續對邊遠地區、少數民族地區基礎測繪實施專項補助。各地要健全基礎測繪投入機制，加強數字省區、數字城市建設，積極推進1:1萬、1:1000、1:500等地形圖測繪和基礎地理信息數據庫建設。大力開展“百鎮千村測圖”、“一村一圖”、縣域綜合地理信息系統等新農村建設測繪保障服務工程，推動數字村鎮建設。與此同時，研究探索在航空攝影、高分辨率衛星影像獲取、市縣大比例尺測圖等領域適當引入社會資金，借力發展，加快推進數字中國建設。
（四）以構建公共平臺為載體，提升公共服務水平。
建設國家地理信息公共服務平臺，是國家測繪局順應經濟社會發展新要求提出的重大戰略舉措，是提升基礎測繪服務大局、服務社會、服務民生能力和水平的必然選擇。要按照“統籌規劃、分步實施，統一設計、分建共享，統一部署、分級投入，合力推進、加快建設”的原則，建立縱向聯動、橫向協同，國家、省、市互聯互通的地理信息公共服務平臺，提供“一站式”在線地圖與地理信息服務。2009年要切實做好國家地理信息公共服務平臺的頂層設計，在建設試點和應用示範基礎上，初步實現與有關部門的協同服務。加快建設“三峽庫區綜合信息空間集成平臺”。強化測繪成果匯交制度，開通全國測繪成果網絡化目錄服務系統，大力推廣，完善功能，發揮全行業的積極性，共同建設和維護全國地理信息資源目錄服務系統。繼續做好第二次全國土地資源調查、防災減災救災、極地科考、第二次全國經濟普查等方面的測繪保障，不斷提高服務水平。
（五）以重大項目實施為重點，提高測繪保障能力。
要緊緊抓住國家擴大內需促進經濟增長的有利時機，整合測繪資源，發揮整體優勢，加快論證和實施一批對推進測繪事業跨越式發展具有關鍵性作用和全局性影響的重大專項，大幅提高測繪生産力水平，帶動産業結構優化升級，顯著提升測繪保障服務能力。繼續抓好《全國基礎測繪中長期規劃綱要》的落實，加快推進西部測圖工程，確保2010年竣工，帶動西部地區測繪發展。加快國家測繪成果檔案存儲與服務設施項目建設，力爭3年內完成工程實施。做好全國測繪基準體系建設和維護的頂層設計，啟動實施國家現代測繪基準體系基礎設施建設工程，加快建設和完善省級、市級衛星定位綜合服務系統，推進2000國家大地坐標係的應用。完成海島（礁）測繪項目初步設計並啟動工程實施。做好高分辨率立體測圖衛星應用系統設計和實施準備工作。加強地震災區測繪工作，確保災後重建、測繪先行。組織好“十一五”測繪規劃中期評估，做好“十二五”規劃前期研究，謀劃一批國家地方聯動的大項目。著力推進地理信息公共服務平臺、新一輪測繪技術裝備更新、國家應急測繪體系、測繪科技創新基地等方面的重大項目立項工作，促進測繪保障服務能力的提高。
（六）以社會化應用為切入點，發展地理信息産業。
加快推進測繪成果社會化應用，制定促進地理信息産業發展的政策，合理調整市場準入門檻，以安全為前提、以需求為導向、以適用為目的，積極培育發展地理信息市場，引導和鼓勵社會資本參與地理信息資源開發，大力發展地理信息産業。構建新的地理信息保密制度，推進《測繪管理工作國家秘密範圍的規定》和《對外提供測繪成果管理規定》的修訂工作，加快制定公開地理信息分層方案，出臺遙感影像公開使用等方面的管理規定。推廣測繪成果保密處理技術，推出1:25萬公眾版地圖。研究提出繁榮地圖市場的指導意見，支持精品地圖編制，加強黨政機關工作用圖、公眾用圖、商業用圖開發。整合地理信息服務資源，建設和完善地理信息服務網站。鼓勵支持地理信息産業園建設，充分發揮其技術創新基地、企業孵化基地、人才培養基地的作用。
（七）以科技自主創新為動力，推進信息化測繪體系建設。
堅持“科技興測”，進一步完善測繪科技創新體制機制，著力推進産學研的有機結合，大力加強測繪科技成果的集成、轉化和推廣應用，加快推進信息化測繪體系建設，更好發揮科技對事業發展的引領和支撐作用。重點要完成信息化測繪體系建設頂層設計，形成一批信息化測繪研發基地和産業化基地，爭取新成立一個國家重點實驗室和一個國家工程技術中心，力爭把更多的測繪科研項目列入國家和地方科技計劃。抓好高分辨率對地觀測系統重大專項、公益性行業科研專項等重大科技項目的落實，實施好海島（礁）測繪關鍵技術與示範應用等重大科研項目。開展遙感影像快速處理、地理信息網絡化服務等方面的關鍵技術攻關。加強機載干涉雷達、國家應急遙感數據獲取平臺等測繪高新儀器裝備的研究開發。在生産實際中優先配備自主知識産權的測繪軟硬體産品。修訂一批急需的測繪與地理信息標準，提高標準的科學性和適用性，加強標準宣傳貫徹和監督檢查。加大測繪對外交流合作力度。充分利用國際國內兩種資源，推動我國從測繪大國向測繪強國發展。
（八）以深化學習實踐活動為保證，加強隊伍能力建設。
要按照中央部署和要求，繼續開展深入學習實踐科學發展觀活動，務求取得實效。認真學習胡錦濤總書記在中央紀委三次全體會議上的重要講話，深刻領會精神實質，充分認識反腐倡廉的重要性和艱巨性，切實加強黨員領導幹部黨性修養，大力弘揚黨的優良傳統，著力增強宗旨觀念，著力提高實踐能力，著力強化責任意識，著力樹立正確的政績觀，著力增強黨的紀律觀念。切實加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，堅持深化改革，創新測繪管理體制機制。優化測繪事業單位結構佈局，使基礎測繪隊伍更加適應社會主義市場經濟體制和信息化測繪技術發展的需要。按照“人員精幹、裝備精良、反應迅速、運轉高效”的要求，儘快建設國家應急測繪隊伍。大力實施“人才強測”戰略，建立科學的人才考核、評價、激勵機制，繼續加強領導班子思想政治建設和能力建設，大力培養選拔優秀年輕幹部，加大幹部輪崗交流力度，切實加強培訓工作。爭取提高測繪野外工作人員野外津補貼標準。加強測繪文化建設，大力弘揚測繪精神，隆重慶祝中華人民共和國成立60週年，加大測繪宣傳力度，努力創建和諧測繪單位、和諧測繪系統、和諧測繪行業。
